Решение № 12-330/2019 12-80/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 12-330/2019

Дело №12-80/2020

Мировой судья Морозова И.В.


РЕШЕНИЕ

г. Королёв Московской области 25 февраля 2020 год

Судья Королёвского городского суда Московской области Зудинова В.С.,

при секретаре Киселевой А.Г.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности –

ФИО1,

представителя по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 93 Королевского судебного района Московской области от 20 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты> зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес><адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 93 судебного участка Королёвского судебного района Московской области 20 ноября 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно обжалуемого постановления, ФИО1, являясь Главным бухгалтером <данные изъяты> по адресу: <адрес><адрес> ДД.ММ.ГГГГ местного времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ совершила административное правонарушение, выразившееся в нецелевом использовании бюджетных средств, а именно учреждением допущено использование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в сумме 545, 3 тыс. руб. не цели, не связанные с выполнением муниципального задания, что является нарушением бюджетного законодательства (ст. 306.4 БК РФ), т.е. административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ.

Данное дело рассмотрено с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1 и ее представителя по доверенности ФИО2

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, ФИО1 обратилась в Королевский городской суд Московской области с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 93 Королевского судебного района Московской области от 20.11.2019 г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 15.14 КоАП РФ признать незаконным и отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с допущенными нарушениями норм процессуального закона и материального права.

В обоснование жалобы указано, что мировой суд пришел к необоснованному выводу о том, что имеются правовые основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении были допущены нарушения норм процессуального закона, не установлены юридически значимые обстоятельства административного правонарушения, не были применены нормы материального права.

Кроме того, ФИО1 указывает на допущенные нарушения права на защиту, которые выразились в том, что суд первой инстанции не проверил соблюдение порядка составления протокола об административном правонарушении председателем КСП, факт осуществления пассажирских перевозок не был подтвержден документально, не указано ни одного нарушения требований бухгалтерского учета. КСП не в полном объеме представило суду доказательства в обоснование привлечения ФИО1 к административной ответственности, а представленные копии документов не соответствуют ГОСТ. Обращает внимание на то, что председатель КСП в дни составления протокола об административном правонарушении лично не присутствовала. У участвующего в судебном заседании представителя счетной палаты отсутствовали такие полномочия, а должностное лицо не могло быть допрошено в качестве свидетеля.

ФИО1 обращает внимание суда на то, что водитель непосредственно участвовал в выполнении муниципального задания по обеспечению доступа населения к спортивным объектам.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2 в полном объеме поддержали доводы жалобы с учетом их уточнений, вину по ст. 15.14 КоАП РФ не признает, просили постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения.

В ходе рассмотрения жалобы, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заявлено письменное ходатайство о приобщении к материалам дела банковской выписки операций по лицевому счету №, открытому в ПАО <данные изъяты> для поступления и выбытия денежных средств по предпринимательской деятельности за период 2018 г., что подтверждает отсутствие дохода учреждения от перевозок.

Рассмотрев жалобу, заслушав ФИО1 и её представителя ФИО2, исследовав представленные материалы дела, суд находит постановление мирового судьи подлежащим отмене, в связи с допущенными процессуальными нарушениями по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд проверяет законность постановления по жалобе, не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положения ст.26.1 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление состава административного правонарушения. Состав административного правонарушения, в том числе его событие устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном производстве или при проведении административного расследования и отвечающих требованиям ст.26.2 КоАП РФ.

Законом возможность замены в деле подлинных процессуальных документов их копиями, не предусмотрена. Таким образом, все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела, и не подлежат изъятию из него.

В имеющемся деле об административном правонарушении в отношении ФИО1 данные требования закона не были выполнены, в деле вместо оригинала документа находится копия акта по результатам контрольного мероприятия «Проверка деятельности Комитета по физической культуре, спорту и туризму Администрации городского округа Королев Московской области в части законности и эффективности использования бюджетных средств, предусмотренных в 2018 году в рамках реализации муниципальной программы «Физическая культура, спорт и молодежная политика городского округа Королев» от 29 марта 2019 года /т.1 л.д. 37-56/, также в деле отсутствует документ на каком основании проводилась данная проверка (План работы Контрольно-счетной палаты городского округа Королев Московской области МО на 2019 год и другие).

Часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих, фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Обязанность извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу, возложена на тот орган или должностное лицо, в производстве которого находится дело.

В целях соблюдения установленных сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях суду необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.

Исполнение данных требований при рассмотрении административного протокола в отношении ФИО1 мировым судьей не проверены, поскольку в материалах дела нет сведений о том, что на момент составления протокола ДД.ММ.ГГГГ, должностным лицом (Контрольно-счетной палатой г.о. ФИО3), составившим протокол, ФИО1 была уведомлена о месте и времени его составления. Ходатайство лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 об ознакомлении с материалами дела от 25.06.2019 г. не рассмотрено, в деле отсутствуют какие-либо отметки или расписки.

Указанное обстоятельство является существенным процессуальным нарушением, поскольку ФИО1 была лишена права на защиту, не смогла представить при рассмотрении административного дела соответствующие доказательства в обоснование своей невиновности, и это обстоятельство является основанием для отмены постановления мирового судьи, как принятого преждевременно.

Кроме того, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При этом, в материалах дела содержится два протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. Предметом исследования мирового судьи был протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, а оценка протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в обжалуемом постановлении судьёй не дана, не указаны мотивы, почему он не принят в качестве доказательства по делу.

Более того, не проверены обстоятельства и им не дано никакой оценки мировым судьей, о том, что Контрольно-счетной палатой г.о. ФИО3 спустя более двух с половиной месяцев после составления акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ принимается решение о составлении сначала протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а спустя еще один месяц – составляется протокол № от ДД.ММ.ГГГГ При этом, определений о возбуждении дела об административном правонарушении в деле не содержится, так же как и определений о продлении его сроков рассмотрения.

При рассмотрении дела мировым судьей, по обстоятельствам дела не опрошено должностное лицо, которое составляло протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Председатель Контрольно-счетной палаты г.о. ФИО3 – ФИО7 Согласно материалов дела, мировым судьей был опрошен в качестве свидетеля – представитель по доверенности – главный эксперт ФИО8, однако в доверенности от ДД.ММ.ГГГГ не прописаны права и обязанности, участия лица по делам об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 93 Королевского судебного района МО от 20.11.2019 г. подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение, при котором мировому судье следует дать надлежащую оценку указанным выше обстоятельствам, и с учетом этого разрешить дело, постановив законное и обоснованное решение.

Учитывая то, что дело подлежит направлению на новое рассмотрение в связи с допущенными процессуальными нарушениями, суд второй инстанции лишен возможности проверить остальные доводы жалобы, поскольку они подлежат проверке мировым судьей при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 93 Королёвского судебного района Московской области от 20 ноября 2019 года, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ – отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 93 Королёвского судебного района Московской области – ФИО4

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Решение вступает в силу в день вынесения.

Судья Зудинова В.С.