Решение № 2-119/2017 2-119/2017~М-59/2017 М-59/2017 от 20 апреля 2017 г. по делу № 2-119/2017

Дело № 2-119/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дульдурга 21 апреля 2017 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Эрдынеева Д.Б.,

при секретаре Доржиевой О.Б.,

с участием помощника прокурора Дульдургинского района Цыдыпова Ц.Э.,

истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,

представителя ответчика ФИО8, юриста администрации сельского поселения «Дульдурга», действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску заместителя прокурора Дульдургинского района в интересах ФИО9, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО10, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к администрации сельского поселения «Дульдурга» о признании бездействия незаконным и понуждении провести обследование домов, расположенных по адресу: <...> с привлечением уполномоченных органов, собственников помещений и специализированной организации,

установил:

Заместитель прокурора Дульдургинского района, действующий в защиту интересов ФИО9, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО10, ФИО5, ФИО6, ФИО7, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику администрации СП «Дульдурга».

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Дульдургинского района по коллективному обращению собственников многоквартирных домов, находящихся по адресу: <...> проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с информацией главы администрации сельского поселения «Дульдурга» ФИО11, поступившей 28.02.2017, обследование домов, расположенных по адресу: ул.Лазо,д.11, ул. Лазо, <...> было произведено 26.10.2016. При этом была созвана межведомственная комиссия в отсутствие представителей Роспотребнадзора, ТПНД по Агинскому району Дульдургинскому, Могойтуйскому районам и городскому округу «Поселок Агинское» ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, к работе комиссии не привлекались собственники помещений многоквартирных домов. Кроме того обследование происходило без привлечения специализированной организации. По результатам обследования межведомственной комиссией приняты заключения, согласно которым оснований для признания жилых помещений, находящихся по адресу: <...>, непригодными не имеется, в том числе для признания аварийными.

Решения межведомственной комиссии являются незаконными, поскольку обследование вышеуказанных домов проводилось в нарушение п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Постановление Правительства РФ №47), в состав межведомственной комиссии не были включены представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Помимо этого в обязательном порядке к работе комиссии не были привлечены собственники помещений многоквартирных домов или их уполномоченные представители.

Кроме того, обследование домов в нарушение п. 44 Постановления №47 проводилось без привлечения специализированной организации.

При этом акты обследования жилых помещений и заключения межведомственной комиссии не соответствуют требованиям закона. Так, в нарушение Постановления Правительства РФ № 47 в содержании актов обследования жилого помещения отсутствует номер данного акта, не указано основание проведения обследования, а именно реквизиты заявителя (ф.и.о. и адрес - для физического лица, наименование организации и занимаемая должность - для юридического лица). Также в нарушение п. 7 Постановления №47 акты обследований жилого помещения составлены в отсутствие собственников помещений. Помимо того в заключениях не указан № данного документа, наименование самого документа - «Заключением о признании жилого помещения пригодным/непригодным для постоянного проживании», не соответствует настоящему законодательству, в соответствии с которым документ именуется следующим образом «Заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»; также на заключениях межведомственной комиссии от 26. 10. 2016 отсутствуют подписи членов межведомственной комиссии ФИО12, ФИО13

Таким образом, вышеизложенное бездействие администрации сельского поселения «Дульдурга», которое состоит в не включении в состав межведомственной комиссии представителей органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно- эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представителей органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий; в непривлечении к работе межведомственной комиссии собственников помещений многоквартирных домов или их уполномоченных представителей; в неорганизации проведения обследования домов расположенных по адресу: <...> привлечением специализированной организацией является незаконным, т.к. нарушаются права граждан проживающих в вышеуказанных домах.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Дульдурга» незаконным, выразившееся в непривлечении в состав межведомственной комиссии представителей органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно- эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представителей органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий; в непривлечении к работе межведомственной комиссии собственников помещений многоквартирных домов или их уполномоченных представителей; в неорганизации проведения обследования домов расположенных по адресу: <...> привлечением специализированной организацией.

Обязать администрацию сельского поселения «Дульдурга» в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести обследование домов, расположенных по адресу: <...> с привлечением:

представителей органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представителей органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий;

специализированной организации;

собственников помещений многоквартирных домов или их уполномоченных представителей.

Истцы ФИО9, ФИО10 надлежащим образом извещенные о дне и времени рассмотрения дела не явились, при этом истица ФИО10 представила в суд заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Стороны не возражают против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся истцов ФИО9 и ФИО10

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся истцов ФИО9 и ФИО10

В судебном заседании помощник прокурора Дульдургинского района Цыдыпов Ц.Э. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит суд иск удовлетворить полностью.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 поддержали исковые требования прокурора.

Представитель административного ответчика ФИО8 исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 7 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее Положение), следует, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в законе требованиям. При этом в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно- эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Помимо этого в обязательном порядке собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В соответствии п. 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Из материалов дела усматривается, что решения межведомственной комиссии приняты с нарушениями, поскольку обследование вышеуказанных домов проводилось в нарушение п.7 Положения, а именно: в состав межведомственной комиссии не были включены представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Помимо этого в обязательном порядке к работе комиссии не были привлечены собственники помещений многоквартирных домов или их уполномоченные представители.

Кроме того, обследование домов в нарушение п. 44 Положения проводилось без привлечения специализированной организации.

Кроме этого, акты обследования жилых помещений и заключения межведомственной комиссии не соответствуют требованиям закона. Так, в нарушение Положения в содержании актов обследования жилого помещения отсутствует номер данного акта, не указано основание проведения обследования, а именно реквизиты заявителя (ф.и.о. и адрес - для физического лица, наименование организации и занимаемая должность - для юридического лица). Также в нарушение п. 7 Положения, акты обследований жилого помещения составлены в отсутствие собственников помещений. Помимо того в заключениях не указан № данного документа, наименование самого документа - «Заключением о признании жилого помещения пригодным/непригодным для постоянного проживании», не соответствует настоящему законодательству, в соответствии с которым документ именуется следующим образом «Заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»; также на заключениях межведомственной комиссии от 26.10.2016 отсутствуют подписи членов межведомственной комиссии ФИО12, ФИО13

С выявленными нарушениями согласилась представитель ответчика.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии со ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости доказывания этих обстоятельств.

Сторонам разъяснены требования ст. 39 и 173 ГПК РФ, последствия признания иска сторонам понятны.

В судебном заседании установлено, что признание иска представителем ответчика совершены осознанно, добровольно, без влияния с чьей-либо стороны, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 173 ГПК РФ при признании иска и принятии его судом суд принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск заместителя прокурора Дульдургинского района в интересах ФИО9, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО10, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к администрации сельского поселения «Дульдурга» – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Дульдурга», выразившееся в не привлечении в состав межведомственной комиссии представителей органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора ( муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представителей органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий; в не привлечении к работе межведомственной комиссии собственников помещений многоквартирных домов или их уполномоченных представителей; в не организации проведения обследования домов расположенных по адресу: <...> привлечением специализированной организацией.

Обязать администрацию сельского поселения «Дульдурга» в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести обследование домов, расположенных по адресу: <...> привлечением: представителей органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представителей органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий; специализированной организации; собственников помещений многоквартирных домов или их уполномоченных представителей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Д.Б. Эрдынеев