Решение № 12-9/2020 от 5 января 2020 г. по делу № 12-9/2020

Дело № 12-9/2020

УИН: 44RS0006-01-2020-000002-97


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Галич 03 марта 2020 года

Судья Галичского районного суда Костромской области Дубов А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Нафтатранс-М» на постановление заместителя начальника центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД УМВД России по Костромской области ФИО ..... от 10.12.2019, которым ООО «Нафтатранс-М» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД УМВД России по Костромской области ФИО ..... от 10.12.2019 ООО «Нафтатранс-М» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

ООО «Нафтатранс-М» обратилось с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям.

Как следуем из текста Постановления 24.11.2019 в 14 ч 55 мин. по адресу: а/д Судиславль – Галич – Чухлома 79 км + 768, 58,439806 с.ш. 42,514667 в.д., водитель тяжеловесного автотранспортного средства (автопоезда) «СКАНИЯ R480 LA6X2MNA госномер ....., собственником которого является ООО «Нафтатранс-М» в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08.1 1.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», двигался без специального разрешения с превышением общей массы на 5,332 % (46,346 т при предельно допустимой нагрузке 44 т.).

Нарушение зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме технического средства, имеющего функции фотовидеосъемки - «UNICAMWIM», идентификатор № САМ 17002070».

Вместе с тем, к Постановлению не приобщен Акт измерения весовых параметров от 24.11.2019. Доказательств нарушения материалы дела не содержат, должностным лицом в адрес заявителя Акт не направлялся.

По маршруту проходящему через а/д Судиславль - Галич - Чухлома 79 км + 768. 58.439806 с.ш. 42.514667 в.д. (указано в Постановлении как место нарушения) ООО «Нафтатранс-М» еженедельно, на протяжении календарного года осуществляется перевозку ГСМ (бензин моторный).

Анализ товарно-транспортных накладных указывает, что вес перевозимого продукта один и тот же и является значительно меньше, чем предельнодопустимая величина для перевозки. Указанные накладные, ввиду их большого объема (более 80 листов), Заявитель намерен предоставить нарочно в судебное заседание при рассмотрении данного административного дела.

Данные обстоятельства свидетельствуют о сбоях в работе технического средства, работающего в автоматическом режиме технического средства, имеющего функции фотовидеосъемки «UNICAMWIM САМ 17002070».

Автопоезда с наливными грузами не допускается взвешивать методом частичной погрузки по осям или колёсам. Согласно п. 3.1 «МР МОЗМ 134. Международная рекомендация. Международная организация законодательной метрологии. Автоматическое оборудование для взвешивания автотранспортных средств в движении», жидкости можно взвешивать только путем полного погружения автомобиля-цистерны на платформу.

Весы для поосного или группового (группа осей) взвешивания в движении в соответствии с рекомендациями МОЗМ (пункт 3.1) не могут использоваться для взвешивания жидких грузов или любых других грузов, центр массы которых может измениться во время движения.

Согласно примечанию 1 к пункту 4.19 «Портативные весы для взвешивания дорожных транспортных средств» ГОСТ Р 53228-2008 несколько соединенных между собой платформ, каждая из которых предназначена для взвешивания колеса или оси, могут быть использованы для определения общей массы транспортного средства только в том случае, если все колеса одновременно опираются на платформы. Определение общей массы транспортного средства путем последовательного взвешивания осей или колес не является предметом настоящего стандарта и не может быть рассмотрено как измерение, на которое распространяется сфера государственного регулирования, по причинам, приведенным в примечании.

Согласно примечанию 2 к указанному пункту даже при одиночном взвешивании оси или колеса нагрузкой является собственно транспортное средство и через него устанавливается связь между портативными весами и неподвижной окружающей средой. Наличие данной связи может привести к значительным погрешностям, если не учитывать следующие факторы: действие боковых сил, обусловленных взаимодействием платформы весов с транспортным средством, действие различных переходных процессов и трения внутри осевых подвесов на части транспортного средства.

Указанное Постановление от 25.10.2019 ООО «Нафтатранс-М» получило 18.12.2019, что подтверждается уведомлением о вручении. Соответственно процессуальный срок на обжалование пропущенным не является. Штраф ООО «Нафтатранс-М» не оплачивало, к вышестоящему должностному лицу ГИБДД с жалобами не обращалось.

С указанным Постановлением ООО «Нафтатранс-М» согласиться не может, полагает его подлежащим отмене, а административное производство прекращению по следующим основаниям.

В судебное заседание представитель ООО «Нафтатранс-М» не явился, просили рассмотреть дело без их участия, просят снизить размер штрафа в двукратном размере.

Представитель ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Костромской области в судебное заседание также не явился, просили рассмотреть дело без их участия, с доводами жалобы не согласны.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно положениям ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере ста пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, установлено, что перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержден Приказом Минтранса России от 24 июля 2012 года № 258 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов».

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.01.2014 № 12 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации», действующее с 01.01.2015, под транспортным средством, осуществляющим перевозку тяжеловесных грузов, понимается транспортное средство, в том числе специализированное и специальное транспортное средство, или комбинация транспортных средств (автопоезд), масса которого с грузом или без груза превышает допустимые массы транспортных средств и (или) допустимые осевые нагрузки, установленные Правилами перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом».

В силу пункта 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению № 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению № 2.

Приложение № 1 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом определяет допустимые параметры массы транспортных средств, превышение которых позволяет отнести транспортные средства к тяжеловесным. Допустимая масса автопоезда седельного и прицепного с шестью и более осями составляет 44 тонны.

Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств утвержден Приказом Минтранса России от 29.03.2018 № 119. Из пункта 17 названного порядка следует, что превышение, содержащее признаки правонарушения, предусмотренного статьей 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяется как: отношение применяемой величины параметра к допустимой (разрешенной) величине соответствующего параметра - при измерении весовых параметров транспортного средства; разница применяемой величины параметра к допустимой (разрешенной) величине данного параметра - при измерении габаритных параметров транспортного средства.

Из материалов дела следует, что <дата> в 14:55:05 по адресу: региональная автодорога Судиславль-Галич-Чухлома, <адрес>, а/д Судиславль-Галич-Чухлома км 79+768 (58,439806 гр.<...> гр.в.д.), водитель тяжеловесного автотранспортного средства (автопоезда) марки СКАНИЯ R480 LA6X2MNA, государственный регистрационный знак ....., свидетельство о регистрации транспортного средства 5047700139, собственником (владельцем) которого является: ООО «Нафтатранс - М» <данные изъяты>, зарегистрированное <дата> по адресу: <адрес> ул., <адрес>, в нарушение требований пункта 23.5 ПДД РФ, ч.2 ст.31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», двигался без специального разрешения, с превышением общей массы на 5,332 % (46,346 т. при предельно допустимой 44,0 т), установленной для данного участка дороги, что подтверждается Актом измерения, проверки параметров и наличия специального разрешения транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов от системы, работающей в автоматическом режиме ....._СAM17002070 от <дата>. На автоматический запрос ..... от <дата> о наличии специального разрешения на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов для транспортного средства с государственным регистрационным знаком ..... за период, включающий <дата>, по маршруту, проходящему через автодорогу Судиславль-Галич-Чухлома Костромской области, автодорога Судиславль – Галич – Чухлома км 79+768, получен отрицательный ответ, специальное разрешение (согласование) не выдавалось.

Факт движения этого транспортного средства, принадлежащего ООО «Нафтатранс-М», на данном участке дороге в указанное время не отрицается заявителем жалобы. Как и не оспаривается факт отсутствия специального разрешения (согласования) на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов данным транспортным средством.

Постановлением заместителя начальника центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД УМВД России по Костромской области ФИО ..... от 10.12.2019 ООО «Нафтатранс – М » было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Из материалов дела следует, что данное постановление составлено на основании материалов, полученных с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства: UnikamWIM САМ17002070, имеющего функции фотовидеосъемки.

Свидетельство об утверждении типа средства измерений CZ.C.28.010.A № 49780 от 12.02.2013 системы измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении типа UnikamWIM (рег. № 52647-13) действительно до 03.11.2022.

Согласно свидетельству о поверке № 655/123 от 25.06.2019 средство измерений UnikamWIM, 52647-13, имеющее заводской номер САМ17002070, 25 июня 2019 года проверено в полном объеме в соответствии с МП РТ 1781-2012 с применением эталонов:3.1.ZБЮ.0364.2016 и признано пригодным к применению. Поверка действительна до 24 июня 2020 года.

Оснований усомниться в правильности показаний технического средства измерения не имеется.

Таким образом, доводы ООО «Нафтатранс-М» о том, что данные пункта весового контроля являются недостоверными, судом отклоняются по вышеуказанным основаниям.

В соответствии с актом ..... САМ17002070 от <дата> результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства, полученным с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, зафиксировано превышение допустимой массы транспортного средства на 5,33 % (46,346 т. при предельно допустимой 44,0 т.).

Вышеуказанный акт соответствует требованиям п. 40 Приказа Министерства транспорта РФ от 29 марта 2018 года № 119 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств», та как содержит все данные, перечисленные установленным пунктом Порядка.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе о том, что система измерений транспортных средств в движении не предназначена для взвешивания автомобилей и автопоездов с жидким грузом, поскольку иное не исключает перетекание жидкого груза при перемещении транспортного средства по осям платформы весов и ведет к искажению данных о действительной нагрузке на ось, безосновательны, поскольку взвешивание производилось средством измерений UnikamWIM, 52647-13, имеющим заводской номер САМ17002070, 25 июня 2019 года проверенным в полном объеме в соответствии с МП РТ 1781-2012 с применением эталонов:3.1.ZБЮ.0364.2016 и признанным пригодным к применению.

Законодательство РФ, регулирующее порядок весового и габаритного контроля транспортных средств, не содержит каких-либо особенных указаний на то, как именно должен взвешиваться жидкий груз, какие способы взвешивания должны при этом использоваться.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Согласно примечаниям к ст. 1.5 КоАП РФ, положение ч. 3 указанной статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 КоАП РФ, в случае фиксации их работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, то есть бремя доказывания лежит на лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Собственник может быть освобожден от административной ответственности при условии, что в ходе рассмотрения жалобы будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (ч.2 ст. 2.6.1 КоАП РФ, примечание к ст.1.5 КоАП РФ). При этом собственник обязан представить доказательства своей невиновности.

В ходе судебного разбирательства доказательств невиновности ООО «Нафтатранс - М» заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах действия ООО «Нафтатранс - М» правильно квалифицированы по части 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Нафтатранс - М» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Нафтатранс - М» в пределах санкции части 2 статьи 12.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности исполнения Обществом вышеуказанных требований законодательства, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, суду не представлены (ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении № 5-П от 18.01.2019 года административный штраф, назначаемый собственникам (владельцам) транспортных средств в порядке ст. 2.6.1 КоАП РФ, должен быть наименьшим в пределах размера штрафа для юридических лиц, предусмотренного в данном случае ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, то есть 100 000 руб.

Однако судья считает, что и в данном размере административный штраф не соответствует характеру совершенного административного правонарушения и его последствиям, степени общественной опасности содеянного, влечет нарушение баланса финансовых возможностей ООО «Нафтатранс – М» в период экономической нестабильности, а также может повлечь избыточное ограничение прав Общества, что позволяет решить вопрос о снижении данного размера штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера согласно частям 2.2 и 2.3 ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ФИО ..... от 10 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Нафтатранс-М» изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальном постановление заместителя начальника центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ФИО ..... от 10 декабря 2019 года оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нафтатранс-М» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение 10 суток.

.
Федеральный судья А.А.Дубов.