Постановление № 5-516/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 5-516/2020

55RS0004-01-2020-003733-84

№ 5-516/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 сентября 2020 г. г. Омск

Судья Октябрьского районного суда г. Омска Ведерникова Н.В., при помощнике судьи Панчевой Е.С., осуществляющей ведение протокола судебного заседания по поручению председательствующего, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Башкирской АССР, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, находящегося на пенсии, состоящего в браке, несовершеннолетних детей и инвалидности не имеющего,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, 25.07.2020 около 18 час. 45 мин. ФИО1, находясь в общественном месте по адресу: <...>, в сквере им. Дзержинского, нарушил правила поведения граждан при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, не выполнив требования подпункта 2 пункта 7 Распоряжения Губернатора Омской области от 17.03.2020 №19-р (в редакции Распоряжения Губернатора Омской области от 20.07.2020 №93-р) о соблюдении социального дистанцирования, что выразилось в нахождении на расстоянии менее 1,5 м от граждан, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении переданы для рассмотрения в Октябрьский районный суд г. Омска на основании ходатайства ФИО1 в соответствии с ч.1 ст. 29.5 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 не признал вину в совершении административного правонарушения. Представил письменные возражения. Указал, что протокол об административном правонарушении сфабрикован, имеет исправления, составлен не уполномоченным лицом; материалы дела не содержат определения руководства Отдела полиции №10 УМВД России по г. Омску о проведении по делу административного расследования; письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении в протокол изменений направлено в его адрес одновременно с направлением материалов в суд, получено только 11.09.2020; Распоряжение Правительства РФ от 12.04.2020 №975-р противоречит Приказу МВД России от 30.08.2017 №685 «О должностных лицах системы МВД РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание»; Распоряжение Губернатора Омской области от 17.03.2020 №19-р не является нормативно-правовым актом, не распространяет свое действие на него; нарушение Распоряжения Губернатора не подпадает под юрисдикцию федерального законодателя, должно относится к нарушениям регионального законодательства; доказательств заражения им кого-либо коронавирусной инфекцией или создания угрозы заражения не представлено, медицинское тестирования на наличие у него инфекции не проводилось; причиной привлечения его к административной ответственности явилось наличие на куртке надписи «Путин враг народа»; составление протокола об административном правонарушении только в отношении него свидетельствует о нарушении конституционного принципа равенства всех перед законом и судом; нахождение в парке отдыха не запрещено законом; требование о соблюдении социального дистанцирования носит рекомендательный характер, его исполнение является правом, а не обязанностью; указанные ограничения ущемляют конституционные права граждан; установленный санкцией ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ размер штрафа является экономическим геноцидом народа; с текстом Распоряжения Губернатора Омской области от 17.03.2020 №19-р и поправками к нему органами власти он не ознакомлен; производство по делу подлежит прекращению ввиду отсутствия события и состава в его действиях административного правонарушения.

Защитник ФИО1 – Гейдаров Э.А. Оглы в судебном заседании указал, что протокол об административном правонарушении составлен без соблюдения требований закона, имеет исправления и недостатки; ФИО1 необоснованно поименован в протоколе физическим лицом, в то время как в данном случае он является человеком и гражданином, права и свободы которого никто не имеет право ограничивать и ущемлять, в том числе заставлять его не покидать место жительство; документы, составленные сотрудниками полиции ФИО3 и ФИО4 имеют идентичное содержание; доказательств наличия угрозы возникновения чрезвычайной ситуации материалы дела не содержат; показания полицейских не подтверждаются свидетельскими показаниями; положения Распоряжения Губернатора Омской области от 17.03.2020 №19-р носят рекомендательный характер; с учетом указания сотрудником полиции на участие ФИО1 в шествии в сторону пл. Ленина в период с 18:40 ч. до 19:10 ч. можно сделать вывод о том, что в 18:40 ч. он уже не находился в сквере им. Дзержинского.

Участковый уполномоченный Отдела полиции №10 УМВД России по г. Омску ФИО3 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологическая обстановка - состояние здоровья населения и среды обитания на определенной территории в конкретно указанное время.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-эпидемиологические требования (правила) – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу положений ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Частью 1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности.

В соответствии с абз.5 ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, в соответствии с которыми при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации, в соответствии со статьей 31, пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» на территории Российской Федерации введен режим изоляции и повышенной готовности.

В соответствии с п. 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 N 9 (ред. от 27.07.2020) "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья указано на необходимость обеспечения соблюдения дистанции до других лиц не менее 1 метра, в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (пп.6.2 п.3).

В целях предотвращения распространения на территории Омской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Распоряжением Губернатора Омской области №19-р от 17.03.2020 «О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Омской области» введен на территории Омской области режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 Распоряжения Губернатора Омской области от 17.03.2020 №19-р (в редакции от 20.07.2020) граждане обязаны соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, а также случаев перевозки лиц, являющихся участниками единого государственного экзамена, проводимого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2020 года N 842 "Об особенностях проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования и вступительных испытаний при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета в 2020 году".

Как следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных требований к правилам поведения граждан в период действия на территории Омской области режима повышенной готовности в условиях угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, ФИО1, находясь 25.07.2020 около 18:45 часов в общественном месте, в сквере им. Дзержинского (парке отдыха) по адресу: <...>, установленную обязанность гражданина о соблюдении социального дистанцирования не выполнил.

Приведенные фактические обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ №, рапортами УУП Отдела полиции №10 УМВД России по г. Омску ФИО3 от 30.07.2020 и 29.07.2020, заявлением о происшествии в отдел полиции №10 УМВД России по г. Омску от 25.07.2020 КУСП №, фото- и видеоматериалом, объяснениями ФИО1, данными в судебном заседании.

Из фотографий и видеозаписи видно, что полуторометровая социальная дистанция от других граждан ФИО1 не соблюдена при нахождении в сквере им. Дзержинского (парке отдыха), являющимся, общественным местом.

К общественным местам относятся места скопления граждан (улицы, площади, парки, стадионы, транспорт), а также любые места, свободные для доступа неопределенного круга лиц, в которых могут находиться люди (подъезды, пешеходные переходы, остановки, торговые центры, залы ожидания и др.).

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Омска от 17.04.2020 по делу об административном правонарушении № ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 1000 рублей. Постановление вступило в законную силу 13.05.2020.

Постановлением судьи Первомайского районного суда г. Омска от 08.07.2020 по делу об административном правонарушении № ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 1000 рублей. Постановление вступило в законную силу 13.07.2020.

На дату совершения рассматриваемого правонарушения вышеуказанные постановления вступили в законную силу.

Федеральным законом от 1 апреля 2020 года N 99-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, направленные на борьбу с распространением эпидемии коронавируса, за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности там, где есть угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Положениями ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Совокупность изложенного свидетельствует о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 и его защитника о том, что Распоряжение Губернатора Омской области от 17.03.2020 №19-р не распространяет свое действие на ФИО1, носит рекомендательный характер, нарушение требований данного Распоряжения не подпадает под юрисдикцию федерального законодателя, несостоятельны, исходя из взаимосвязанного смысла вышеприведенных положений законов и актов органов власти.

Административная ответственность по ч.1 ст. 20.6.1 (равно по ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ) установлена за нарушение как федеральных правил поведения в условиях режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, так и правил, принимаемых субъектами Российской Федерации (Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020).

Требования подпункта 2 пункта 7 Распоряжения Губернатора Омской области от 17.03.2020 №19-р (в редакции от 20.07.2020), введенное в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 N 9 (ред. от 27.07.2020) "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019", обязывает граждан в безусловном порядке соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование) в общественных местах.

Каких-либо объективных обстоятельств, при наличии которых возможно было бы освобождение ФИО1 от выполнения приведенного требования к правилам поведения граждан и, соответственно, от административной ответственности, в ходе судебного заседания не установлено.

Законность Распоряжения Губернатора Омской области от 17.03.2020 №19-р (с последующими изменениями), иных актов органов власти (их должностных лиц), а также установленного на законодательном уровне размера штрафной санкции ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ не могут быть предметом оценки в рамках настоящего дела об административном правонарушении.

С учетом наличия приведенных выше положений закона и актов органов государственной (исполнительной) власти (их должностных лиц) не требуется предоставления в материалы дела доказательств наличия угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.

Установление факта повторного нарушения ФИО1 в общественном месте правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации является достаточным основанием для квалификации его действий по ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ. В связи с этим доводы об отсутствии у него коронавирусной инфекции (2019-nCoV) правового значения не имеют.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, влечет административную ответственность независимо от осведомленности гражданина о требованиях закона.

В этой связи соответствующие доводы ФИО1 и его защитника также отклоняются судом.

Вопреки доводам ФИО1 протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с положениями ст.28.3 КоАП РФ, Перечнем должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (утв. Распоряжение Правительства РФ от 12.04.2020 N 975-р).

Доводы ФИО1 об отсутствии законодательного запрета на нахождение в парке отдыха и необоснованность требования не покидать место жительства отклоняются судом как не имеющие отношения к предмету обвинения.

Существенных нарушений в составлении административного материала (процессуальных документов) не усматривается.

Проведение административного расследования не является в данном случае обязательным процессуальным действием, в связи с чем отсутствие в деле определения о его проведении не свидетельствует о нарушении сотрудниками полиции порядка привлечения лица к административной ответственности.

Указанное в протоколе об административном правонарушении время совершения административного правонарушения не противоречит иным доказательствам по делу.

Дата составления протокола об административном правонарушении 30.07.2020 соответствует дате вызова ФИО1 на его составление, что подтверждается письменными объяснениями ФИО1, датированными также 30.07.2020.

Копия протокола об административном правонарушении в исправленном виде вручена ФИО1 лично 09.09.2020, после чего материал был направлен в суд, поэтому доводы о времени получения 11.09.2020 направленного почтовой связью уведомления о внесенных в протокол изменениях отклоняются судом как несостоятельные.

Обстоятельства совершения правонарушения зафиксированы в фото- и видеоматериале, поэтому отсутствие свидетельских показаний не говорит об их недоказанности сотрудниками полиции.

Показания допрошенной в суде в качестве свидетеля ФИО5 не влияют на наличие в действиях ФИО1 состава вменяемого ему правонарушения.

Исполнение сотрудниками полиции служебных обязанностей, включая выявление правонарушения, возбуждение дела об административном правонарушении, само по себе не свидетельствует об их заинтересованности в исходе дела, намеренном характере преследования ФИО1

Доводы о нарушении установленного ст.19 Конституции РФ принципа равенства всех перед законом и судом основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Наличие события административного правонарушения и его состава в действиях ФИО1 подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

Неустранимых сомнений в виновности названного лица не имеется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Нахождение ФИО1 при изложенных выше обстоятельствах в общественном месте (сквере) в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с нарушением социальной дистанции является грубым нарушением законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а потому его действия не содержат признаков малозначительности, соответственно, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Ввиду отсутствия исключительных обстоятельств, указанных в п. 2.2 ст.4.1 КоАП РФ, а также конкретных фактических обстоятельств дела, положения названной нормы также не подлежат применению.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность и имущественное положение привлекаемого лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Принимая во внимание изложенное, судья считает необходимым назначить виновному лицу административное наказание в виде штрафа в предусмотренном санкцией ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ размере - 15 000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на расчетный счет <***>, получатель УФК России по Омской области (Управление министерства внутренних дел России по г. Омску), БИК 045209001, ИНН <***>, КПП 550701001, ОКТМО 52701000, КБК 18811601201019000140, идентификатор 18880455200810020915.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Ведерникова