Решение № 2-312/2010 2-312/2020 2-312/2020~М-265/2020 М-265/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 2-312/2010

Дело № 2-312/2010


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров

Воронежская область 10 июля 2020 года

Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Сухинина А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Минаковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Бобровский районный суд Воронежской области с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) о признании незаконным решения ГУ-УПФ России по Бобровскому району от 12.05.2020 № 268930/20 об отказе ей в досрочном назначении трудовой пенсии по старости с 26.04.2020, возложении обязанности по включению периодов её работы с 01.11.1999 по 20.02.2000, с 04.03.2000 по 24.05.2000 в должности учителя начальных классов в Бобровской школе – детский сад № 3 в специальный педагогический стаж, по назначению досрочной трудовой пенсии по старости с 26.04.2020 (л.д. 4-8).

Определением Бобровского районного суда Воронежской области от 27.05.2020 исковое заявление принято к производству суда и возбуждено гражданское дело (л.д. 1-2).

Как следует из искового заявления ответчиком были исключены периоды:

- с 01.11.1999 по 20.02.2000 в должности учителя начальных классов в Бобровской школе – детский сад № 3;

- с 04.03.2000 по 24.05.2000 в должности учителя начальных классов в Бобровской школе – детский сад № 3;

- с 21.02.2000 по 03.03.2000 курсы повышения квалификации.

В указанные периоды истец работала в образовательном учреждении школа-детский сад, которое осуществляет образовательный процесс, реализующим образовательные программы. Школа-детский сад полностью соответствует определению, данному образовательному учреждению Законом от 13.01.1996 № 12 – ФЗ «Об образовании». Общеобразовательное учреждение осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования: первая ступень – начальное общее образование, вторая ступень – основное общее образование, третья ступень – среднее (полное) общее образование (Типовое положение об образовательных учреждениях, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации № 1058 от 09.09.1996, Типовое положение (Постановление Правительства № 196 от 19.03.2001, приказ Минобразования № 1780 от 20.04.2001). Досрочная страховая пенсия назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми педагогический работник состоит в трудовых отношениях (Решение Кассационной коллегии Верховного суда Российской Федерации от 12.07.2001). Истец, работая учителем начальных классов в Бобровской школе – детский сад № 3, выполняла те же задачи, что и учитель начальных классов любого образовательного учреждения, что подтверждают Тарифно-квалификационные характеристики по должностям (приказ Минобразования от 31.08.1995, № 463/1268). В Уставе школы, утвержденном Постановлением главы администрации Бобровского района, Бобровская школа – детский сад № 3 реализовывала программы:

-дошкольного общего образования,

-начального общего образования,

-основного общего образования.

В период с 21.02.2000 по 03.03.2000 истец была на курсах повышения квалификации. Исключая этот период из ее педагогического стажа истца, ответчик ссылается на «Правила исчисления периодов работы, дающее право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2020 № 516. В соответствии с п. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники образовательного учреждения обязаны осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых учебных предметов, курса, дисциплины в соответствии с утвержденной рабочей программой. Поскольку в эти периоды за работником сохранялась средняя заработная плата, уплачивались страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа, то этот факт должен являться основанием для включения этих периодов в страховой стаж в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». На момент обращения в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, педагогический стаж составил – 25 лет.

Истец просит, обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области включить в ее стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды работы с 01.11.1999 по 20.02.2000, с 04.03.2000 по 24.05.2000 – в должности учителя начальных классов в Бобровской школе – детский сад № 3, период с 21.02.2000 по 03.03.2000 – курсы повышения квалификации, обязать ответчика назначить и выплатить досрочно страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения в ГУ-УПФ России в Бобровском районе (межрайонное) – 26.04.2020 и взыскать с ответчика в пользу истца сумму государственной пошлины в размере 300 рублей (л.д. 4-8).

Истец ФИО1, будучи надлежаще извещенной о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась. В поступившем заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить (л.д.29).

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области (межрайонному) будучи надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. В поступившем заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя ГУ-УПФ по Бобровскому району, а также об отказе в удовлетворении иска в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном приложении к решению об отказе ГУ-УПФ по Бобровскому району (л.д. 28).

Изучив письменные доказательства, представленные сторонами в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из записей в трудовой книжке ФИО1 (в девичестве ФИО2), с 15.08.1992 по 24.08.2005 она работала в должности учителя начальных классов в Бобровской школе – детский сад № 3 (л.д. 9-12).

Согласно справки МБОУ Бобровский образовательный центр «Лидер» имени А.В. Гордеева, Бобровская средняя школа № 3 переименована с 10.08.1992 – Бобровская школа-детский сад № 3, на основании распоряжения главы администрации Бобровского района № 205-Р от 10.08.1992 с учетом внесенных в него изменений в части наименования, распоряжения главы администрации Бобровского района № 485/1 от 21.05.1992, постановления главы администрации Бобровского района № 386 от 24.06.1998, во исполнение решения Бобровского районного суда от 16.04.1998 № 2-40/1998. Из Бобровской школы-детский сад было выделено с 25.05.2000 МОУ Бобровская начальная школа-детский сад № 3 на основании постановления администрации Бобровского района № 246 от 25.05.2000 и с 29.05.2000 МОУ Бобровская средняя школа № 3 (полного) общего образования на основании постановления главы администрации Бобровского района № 252 от 29.05.2000. В дальнейшем наименование образовательного учреждения неоднократно менялось и на момент рассмотрения дела в суде, согласно свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 13.08.2019 имеет наименование – МБОУ Бобровский образовательный центр имени А.В. Гордеева (л.д. 30).

Решением ГУ-УПФ России по Бобровскому району от 12.05.2020 № 268930/20 (л.д. 15-18), ФИО1 отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости с 26.04.2020, так как не засчитаны в специальный педагогический стаж периоды её работы, в том числе, с 01.11.1999 по 20.02.2000, с 04.03.2000 по 24.05.2000 в должности учителя начальных классов в Бобровской школе – детский сад № 3, так как данное учреждение не предусмотрено действовавшими на тот период п.п. 1 и 7 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067.

При подсчете по постановлению Конституционного Суда № 2-П от 29.01.2004 специальный педагогический стаж ФИО1, по подсчету ответчика, составляет 24 года 10 месяцев 12 дней (л.д. 15-18).

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ (в ред. ФЗ от 24.07.2009 № 213-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного федерального закона (для женщин - 55 лет), лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства от 22.09.1999 № 1067 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее Список) и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях детей.

В разделе «Наименование учреждений» данного Списка, работа в которых в должности учителя засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, в п. 7 указано образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа-детский сад, в п. 1 среди общеобразовательных учреждений такое учреждение, как «школа-детский сад», не значится.

Согласно статье 118 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, в том числе по делам, возникающим из пенсионных правоотношений, что, в свою очередь, означает, что суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые закреплены в нормативно-правовых актах.

Как установлено судом, устав школы изменялся только в части наименования учреждения, при этом основные положения Устава, предусмотренные ст. 13 Закона РФ «Об образовании», касающиеся целей деятельности образовательного процесса в учебном заведении и основных общеобразовательных программ оставались теми же (л.д.30, ).

В период реорганизации и переименования образовательного учреждения истец продолжала работать фактически в той же школе, которая являлась средней общеобразовательной школой, т.е. общеобразовательным учреждением, предусмотренным п.1 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей от 22.09.1999 № 1067.

Трудовые функции учителя начальных классов изменений в связи с переименованием и реорганизацией учреждения не претерпевали.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что период работы истца с 01.11.1999 по 20.02.2000 (0 лет 3 месяца 20 дней) и с 04.03.2000 по 24.05.2000 (0 лет 2 месяца 21 день) – в должности учителя начальных классов в Бобровской школе – детский сад № 3, подлежат включению в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно справке № 43 от 30.11.2016, выданной МКОУ Бобровская средняя общеобразовательная школа № 3 ФИО3 за время работы в Бобровской школе-детский сад она находилась на курсах повышения квалификации в период с 21.02.2000 по 03.03.2000 (приказ №6-1 от 21.02.2000) (л.д.31).

Следовательно, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, связанной с педагогической деятельностью. Таким образом, данные курсы, где истец повышала свой профессиональный уровень, связаны с выполнением ею трудовых обязанностей. В период нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялась заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, курсы повышения квалификации имели место в периоды работы истца в должности учителя начальных классов (с 21.02.2000 по 03.03.2000), которые зачтены ответчиком в ее стаж по специальности, а следовательно оспариваемые периоды нахождения на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 13 дней подлежат включению в специальный стаж.

С учетом изложенного суд считает необходимым возложить обязанность на ГУ-УПФ России по Бобровскому району засчитать ФИО1 в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период работы с 01.11.1999 по 20.02.2000 и с 04.03.2000 по 24.05.2000 в должности учителя начальных классов в Бобровской школе – детский сад № 3 общей продолжительностью 6 месяцев 11 дней, и период с 21.02.2000 по 03.03.2000 нахождения на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 13 дней, а всего 6 месяцев 26 дней.

С учетом зачтенного судом стажа, специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на момент обращения в пенсионный фонд составлял 25 лет 5 месяцев 08 дней (24 года 10 месяцев 12 дней + 6 месяцев 26 дней = 25 лет 5 месяцев 08 дней).

Следовательно, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью возникло у ФИО1 в 2019 году, а именно 18 ноября 2019 года.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Правовые основания и условия назначения досрочной пенсии лицам, занимавшимся педагогической деятельностью, установлены пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», который сохраняет ранее установленные правила назначения такой пенсии.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ).

В силу части 1.1 статьи 30 указанного Закона, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Приложением 7 к Федеральному закону предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости граждан, которые в 2019 году достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, наступает не ранее 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом частью 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» закреплено, что гражданам, которые указаны в пунктах 19 - 21 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью указанной категории граждан считается отложенным, но не более чем на 6 месяцев со дня возникновения такого права.

При этом днем возникновения права на досрочное назначение пенсии является не день подачи соответствующего заявления в пенсионный орган, а наступление совокупности условий, указанных в ч. 1 ст. 8 и п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

С днем подачи заявления в пенсионный орган законодатель связывает лишь срок назначения пенсии, но не возникновение на нее права.

Как установлено судом, право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью возникло у ФИО1 18.11.2019, поскольку на данную дату истец имел необходимый специальный стаж работы - 25 лет.

Учитывая, что право на назначение пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» у истца не возникло за шесть месяцев до обращения с заявлением в пенсионный орган, правовые основания для возложения обязанности на ответчика назначить истцу пенсию с 26.04.2020 у суда отсутствуют.

С учетом положений ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ, право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии, в связи с педагогической деятельностью возникнет у ФИО1 не ранее 18 мая 2020 года.

При таких обстоятельствах в удовлетворении искового требования ФИО1 об обязании ответчика назначить и выплатить ей досрочно страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения в ГУ-УПФ России в Бобровском районе (межрайонное) с 26.04.2020 отказать.

ФИО1 понесла судебные расходы состоящие из оплаты государственной пошлины в размере 300 рублей (л.д. 22).

В силу части 1 статьи 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

С учетом того, что требования ФИО1 удовлетворены частично ( из трех требований удовлетворено 2 ), с ответчика в пользу истца в соответствии со ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию судебные расходы, состоящие из расходов истца по оплате государственной пошлины при обращении в суд с иском в размере 200 рублей (л.д. 4).

Руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить в части.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области (межрайонное) ИНН <номер>, ОГРН <номер>, засчитать ФИО1, <дата> года рождения, место рождения <адрес>, период её работы с 01.11.1999 по 20.02.2000 и с 04.03.2000 по 24.05.2000 в должности учителя начальных классов в Бобровской школе – детский сад № 3 в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области (межрайонное) ИНН <номер>, ОГРН <номер>, засчитать ФИО1, <дата> года рождения, место рождения <адрес>, период её работы с 21.02.2000 по 03.03.2000 (курсы повышения квалификации) в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области (межрайонное) назначить и выплатить досрочно страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения к ответчику с 26.04.2020 отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области (межрайонное) ИНН <номер>, ОГРН <номер>, в пользу ФИО1, <дата> года рождения, место рождения <адрес>, судебные издержки в виде расходов по уплате государственной пошлины в сумме 200 (двести) рублей.

Копию решения направить (вручить под расписку) лицам, участвующих в деле, их представителям не позднее пяти дней после дня принятия и (или) составления решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Сухинин

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2020 года