Решение № 12-231/2019 от 27 декабря 2019 г. по делу № 12-231/2019

Дело № 12-231/2019 копия


Р Е Ш Е Н И Е

г.Краснокамск 27 декабря 2019 года

Судья Краснокамского городского суда Пермского края Плешивцев С.И.,

при секретаре Куропятник С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Надежда» ФИО1, на постановление главного государственного санитарного врача по Кировскому району г.Перми, Краснокамскому, Очерскому, Оханскому городскому округам, Большесосновскому, Верещагинскому, Ильинскому, Карагайскому, Нытвенскому, Сивинскому муниципальным районам Пермского края Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО2, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Надежда»,

у с т а н о в и л :

постановлением главного государственного санитарного врача по Кировскому району г.Перми, Краснокамскому, Очерскому, Оханскому городскому округам, Большесосновскому, Верещагинскому, Ильинскому, Карагайскому, Нытвенскому, Сивинскому муниципальным районам Пермского края Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО2, от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Надежда» признано виновным в совершении административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, директор ООО «Надежда» ФИО1 просит отменить постановление должностного лица, поскольку оказание ненадлежащей коммунальной услуги горячего водоснабжения, должно быть квалифицировано по ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, должностным лицом административного органа процедура измерений температурного режима, акт проверки не составлялся, на тепловом узле соответствовала температурному графику теплоносителя. Указывает, что общество, впервые совершило правонарушение, не существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствуют какие-либо тяжкие последствия.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ защитники Соломаха Т.А. и Пепеляева С.Ю. доводы жалобы поддержали.

Должностные лица административного органа ФИО3 и ФИО4, возражали против удовлетворения жалобы.

Директора ООО «Надежда» ФИО1, потерпевшая ФИО9 о времени и месте рассмотрения дела были извещены судом надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, уважительных причин неявки суду не представили, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно частям 1, 5 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ) организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. N 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы" (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09).

Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой такими системами, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.2496-09).

Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию водных объектов, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бутового водоснабжения.

ООО «Надежда» осуществляет содержание и обслуживание многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, ул.<адрес>.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы (пункт 16 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

Согласно пункту 26 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - ФЗ "О водоснабжении и водоотведении") транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей.

Централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (п.27 ст.2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

Согласно абзацу 2 пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, «внутридомовые инженерные системы» - являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

Согласно ч. 2.3, 11 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, в том числе, за предоставление коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч.15 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Частью 16 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

В соответствии с п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

В Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ поступила жалоба от гражданки ФИО9 на плохое качество горячего водоснабжения и тепловых параметров +35 градусов, что ниже допустимой нормы.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в связи с поступлением жалобы гражданина на неудовлетворительное качество горячей воды вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Надежда» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

ДД.ММ.ГГГГ с 09:40 до 10:30 в месте осуществления хозяйственной деятельности ООО «Надежда» в <адрес> на вводев в жилой <адрес> специалистом филиала ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в <адрес>» ФИО10 в присутстии представителя предприятия, потерпевшей ФИО11 проведено измерение температуры горячей воды, которая составила + 50,9 °C в ванной комнате <адрес>, и + 60,5 °C на вводе в жилой дом.

Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» составлен протокол лабораторных испытаний № П2851, согласно которому, температура горячей воды в водопроводном кране составила + 53 °C, при допустимых параметрах 60-70 °C.

Согласно экспертному заключению от № ЗФ температура горячей воды, отобранной на указанном участке, не соответствует требованиям пункта 2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09.

Тамким образом, по стсояни. На ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ОО «Надежда» при осуществлении своей деятельности по содержанию и обслуживанию жилого дома по адресу: <адрес>, допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Надежда» к административной ответственности.

Факт нарушения ООО «Надежда» санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, протоколом измерений температуры горячей воды, заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет административную ответственность, установленную статьей 6.5 КоАП РФ.

Должностное лицо и судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о совершении предприятием административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Довод жалобы о том, что ООО «Надежда» не является субъектом вмененного административного правонарушения, нельзя признать состоятельным в силу, того, что управляющая компания отвечает за качество оказываемой услуги.

Вопреки доводам жалобы, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, сводятся по существу к субъективной оценке имеющихся в материалах дела доказательств, которые получены в ходе административного расследования, в силу чего доводы ООО «надежда» об отсутствии акта проверки, а законность принятого постановления не влияют.

Так же суд не усматривает оснований для применения положений ст. 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку административное правонарушение, допущенное ООО «Надежда», относится к нарушениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем существует угроза здоровью человека.

Таким образом, тот факт, что юридическое лицо отнесено к субъектам малого бизнеса и привлекается к административной ответственности впервые, не является безусловным основанием для применения положений ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильными и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление главного государственного санитарного врача по Кировскому району г.Перми, Краснокамскому, Очерскому, Оханскому городскому округам, Большесосновскому, Верещагинскому, Ильинскому, Карагайскому, Нытвенскому, Сивинскому муниципальным районам Пермского края Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО2, от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Надежда» оставить без изменения, жалобу директора ООО «Надежда» ФИО1– без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение 10 суток со дня его получения.

Судья подпись С.И.Плешивцев

Копия верна:

Судья