Постановление № 5-86/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 5-86/2019

Дело № 5-86/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ярославль 07 августа 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Ярославля Тюрин А.С.,

с участием старшего помощника прокурора г.Ярославля Алькаевой И.В.,

при секретаре Шибаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении должностного лица

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <данные изъяты>, работающего начальником отдела капитального строительства ОАО «<данные изъяты>», зарегистрированного и проживающего по адресу <адрес>,

об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 приказом генерального директора ОАО «<данные изъяты>», расположенного по адресу <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ г. № № назначен на должность начальника отдела капитального строительства с ДД.ММ.ГГГГ г. ОАО «<данные изъяты>» является собственником объекта культурного наследия «Дом доходный Белозеровых», конец XVIIIв., 1870-е гг., расположенного по адресу <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №. Приказом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца рассматриваемого объекта культурного наследия «Дом доходный Белозеровых», конец XVIII в. Актом технического состояния объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, составленным ДД.ММ.ГГГГ г. департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области и полученным ОАО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ г., утверждены перечень видов работ по сохранению объекта культурного наследия и сроки проведения данных работ. В частности, данным актом определена необходимость проведения обследования несущих и ограждающих конструкций здания в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в срок к ДД.ММ.ГГГГ, в последующем – выполнение иных работ по сохранению объекта. Однако ФИО1, ответственный за своевременное и качественное выполнение возложенных на отдел капитального строительства ОАО «<данные изъяты>» задач и функций, мер, направленных на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в установленный срок – к ДД.ММ.ГГГГ г., не принял, чем совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Представитель ОАО «<данные изъяты>» по доверенности ФИО2 представил ходатайство, в котором просил рассмотрение жалобы отложить в связи с нахождением ФИО1 в ежегодном отпуске до ДД.ММ.ГГГГ г.

Данное ходатайство об отложении дела не подлежит удовлетворению, поскольку материалах дела отсутствует доверенность, подтверждающая полномочия ФИО2 представлять интересы привлекаемого лица ФИО1

В силу ч 1,2,3 ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

ФИО1 надлежаще извещен о дате и времени рассмотрения дела, по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ), оснований для удовлетворения ходатайства об отложении рассмотрения дела в связи с нахождением должностного лица в очередном ежегодном отпуске, не имеется.

Заслушав старшего помощника прокурора г.Ярославля, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В силу п.1, 4 ч.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственник объекта обязан, в том числе, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Согласно ч.2 ст.47.2 Федерального закона № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, на основании составленного органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В силу ч.1, 2, п.2 ч.7 ст.47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона, т.е. требования к содержанию объекта культурного наследия и поддержанию его в надлежащем состоянии. Охранным обязательством устанавливаются, среди прочих, требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона. В отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения охранное обязательство утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 3.1.3.7 Положения о департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 N 659-п, указанный департамент подготавливает и утверждает охранные обязательства собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия.

Постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2008 № 248 здание по адресу <адрес>, включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) местного (муниципального) значения («Дом доходный Белозеровых», конец XVIII в.).

Приказом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца рассматриваемого объекта культурного наследия «Дом доходный Белозеровых», конец XVIII в. Разделом 2 указанного охранного обязательства установлены требования к сохранению объекта культурного наследия: состав (перечень) и сроки (периодичность) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия определены на основании акта технического состояния объекта культурного наследия, составленного уполномоченным органом при утверждении охранного обязательства.

Перечень видов работ по сохранению объекта культурного наследия и сроки проведения данных работ определены актом технического состояния объекта культурного наследия местного (муниципального) значения - «Дом доходный Белозеровых», конец XVIII в., составленным департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в срок к ДД.ММ.ГГГГ г. необходимо провести обследование несущих и ограждающих конструкций здания в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в последующем - выполнить иные работы по сохранению объекта.

Согласно ч.1, абз.3 ч.2 ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

В силу ч.11 ст.47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.

Собственником нежилого здания «Дом доходный Белозеровых», конец XVIII в. является ОАО «Ярославский электромашиностроительный завод» (ОАО «<данные изъяты>»).

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что обследование несущих и ограждающих конструкций здания по адресу г. <адрес>, включенного в реестр объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, в установленный срок не проведено, получение задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного значения в соответствии со статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ в уполномоченном органе местного самоуправления не инициировано.

Таким образом, в нарушение ч.11 ст.47.6, п.4 ч.1 ст.47.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ОАО «Элдин» как собственником объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом доходный Белозеровых», конец XVIII в. не обеспечено выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с охранным обязательством.

Приказом генерального директора ОАО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначен на должность начальника отдела капитального строительства с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Положению об отделе капитального строительства ОАО «<данные изъяты>» указанный отдел осуществляет планирование, организацию и контроль за проведением работ по капитальному и текущему ремонту производственных зданий и сооружений на предприятии. К функциям отдела относится выполнение работ по капитальному и текущему ремонту производственных зданий и сооружений, разработка планов по ремонту зданий и сооружений. Начальник отдела руководит всей деятельностью отдела, несет персональную ответственность за своевременное и качественное выполнение возложенных на отдел задач и функций.

Оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии со ст.26.2, 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Все письменные доказательства по делу получены с соблюдением требований КоАП РФ, полномочными лицами, при этом они содержат подробные сведения о выявленных нарушениях с конкретными ссылками на требования нормативных актов. Указанные материалы дела не противоречат друг другу, являются последовательными, в связи с чем, в совокупности суд принимает их за основу вывода о виновности ФИО1 и признает их достаточными для ее установления.

При назначении наказания суд согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ принимает во внимание характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие ответственность.

В частности, суд учитывает характер допущенных ФИО1 нарушений, то, что в настоящее время проведена работа по выбору экспертной организации для проведения несущих и ограждающих конструкций здания, а также то, что ФИО1 ране к административной ответственности не привлекался. Обстоятельством, смягчающим ответственность, суд признает признание ФИО1 виновности. При этом обстоятельств, отягчающих ответственность, не имеется.

Доводы ФИО1 о том, что работы по сохранению объекта культурного наследия были установлены без учета финансовой ситуации ОАО «<данные изъяты>», суд во внимание не принимает, так как в соответствии с п.25 приказа департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № в случае несогласия ответственного лица с направленным актом в части установления состава (перечня) видов работ по сохранению объекта культурного наследия и сроков (периодичности) проведения таких работ ответственное лицо представляет в Госорган обоснованные возражения и предложения в письменной форме в течение 30 календарных дней с момента получения копии акта. Поскольку ФИО1 возражений и предложений не было представлено, то указанный акт считался действующим в предложенной редакции.

С учетом изложенного, суд считает, что цели административного наказания по настоящему делу могут быть достигнуты при назначении наказания в виде штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы в течение 10-ти суток со дня его получения.

Судья А.С.Тюрин

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. (ст. 32.2 КоАП РФ).

Реквизиты для оплаты штрафа:

Наименование органа, выдавшего исполнительный документ: Ленинский районный суд г.Ярославля.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>