Решение № 2-362/2019 2-362/2019~М-315/2019 М-315/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2-362/2019

Дело № 2-362/2019

УИД 43RS0018-01-2019-000644-66


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Котельнич Кировской области 24 сентября 2019 года

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Шабалиной Е.В.,

с участием прокурора Захарова Р.А.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица по доверенности ФИО2,

при секретаре Шабалиной Ж.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Котельничского межрайонного прокурора Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Котельнича Кировской области о возложении обязанности обеспечить транспортное сообщение, организовать и осуществить мероприятия по сбору и вывозу мусора и бытовых, твердых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Котельничский межрайонный прокурор Кировской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ответчику администрации г. Котельнича Кировской области о возложении обязанности обеспечить транспортное сообщение. В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при осуществлении органами местного самоуправления муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области полномочий в сфере дорожной деятельности при организации автомобильной переправы через реку Вятка в районе города Котельнича. Автодороги местного значения в границах городского округа по улицам разделены между собой рекой Вятка, не соединены искусственным сооружением, не имеют общего транспортного сообщения, в результате чего автомобильное сообщение с левобережной частью города (улицы Белорецкая, Заречная, ФИО3) отсутствует. Архитектурно-строительное проектирование автомобильной переправы в левобережную часть города Котельнича не производилось, меры к строительству автомобильной переправы не принимались. В период навигации администрацией города организована переправа граждан через реку в левобережную часть города Котельнича, а в зимний период организована ледовая переправа. Однако, транспортная недоступность в весенний, летний и осенний периоды исключает передвижение транспортных средств, не соответствует потребностям населения, не отвечает требованиям закона. Отсутствие регулярного транспортного сообщения и всесоюзной транспортной переправы в левобережную часть города нарушает и делает неисполнимыми право на охрану здоровья (медицинскую помощь), образование, охрану общественного порядка, пожарную безопасность, санитарно-эпидемиологическое благополучие лиц, находящихся в левобережной части города. Непринятие администрацией города Котельнича в рамках своих полномочий мер по спорному вопросу нарушает права неопределенного круга лиц, жителей города Котельнича, требования законодательства РФ, интересы муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области. На территории левобережной части города располагается 29 жилых домов, в которых проживают 236 человек, из них 34 несовершеннолетних. Вопрос о выборе конкретных способов организации и вида транспортного обслуживания населения, обеспечивающего возможность круглогодичного и ежедневного транспортного сообщения между лево- и правобережными частями города относится к исключительной компетенции ответчика. Исходя из географического характера, искусственными объектами транспортной инфраструктуры, предназначенными для движения транспортных средств через реку Вятка, могут быть, в частности, автомобильный мост, понтонная переправа, паромная переправа. Требования прокурора основаны на положениях ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 14 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации». Просит обязать ответчика обеспечить круглогодичное ежедневное транспортное сообщение через реку Вятка между право- и левобережными частями в границах города Котельнича Кировской области.

В ходе рассмотрения дела прокурор изменил и увеличил исковые требования, просит:

- обязать ответчика обеспечить автомобильное транспортное сообщение между право- и левобережной частями города Котельнича Кировской области в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. <...>, <...>);

- обязать ответчика организовать и осуществить мероприятия по сбору и вывозу мусора и бытовых отходов с территории, прилегающей к контейнерным площадкам, расположенным по адресам: <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обязать ответчика организовать регулярный сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) из левобережной части г. Котельнича (л.д. <...>). В обоснование данных требований прокурор указал, что в связи с отсутствием транспортной доступности в левобережную часть с территории правобережной части города региональным оператором АО «Куприт» не осуществляется вывоз твердых коммунальных отходов. Контейнерные площадки, расположенные по адресам: <адрес> переполнены, в связи с чем мусор размещается вокруг контейнеров на почве, образуя свалки отходов жизнедеятельности, прилегающая к контейнерным площадкам территория захламлена хозяйственно-бытовыми отходами, общий объем которых составляет более 28 куб.м. Отходы разлетаются вокруг контейнеров по площади не менее 300 кв.м. и располагаются в водоохранной зоне реки Вятка и озеро Карасево. Кроме того, в нарушение пункта 8.2.5 СанПиН указанные контейнеры расположены более чем в 100 метрах от жилых домов, находящихся по <адрес>, не оборудованы в соответствии с требованиями санитарных правил (отсутствует бетонное основание и ограждения). Требования основаны на положениях ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Определением суда от 14.06.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Камское БВУ Росводресурса, Волжское УГМРН Ространснадзора, Управление Росприроднадзора по Кировской области, ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» (л.д. <...>).

Определением суда от 03.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено министерство охраны окружающей среды Кировской области (л.д. <...>).

Определением суда 06.09.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены АО «Куприт» и министерство энергетики и ЖКХ Кировской области.

В судебном заседании прокурор поддержал измененные и увеличенные исковые требования, подтвердил изложенное в заявлениях.

Представитель ответчика администрации г. Котельнича Кировской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск не признал. Поддержал изложенное в отзывах (л.д. <...><...>, <...>) и дополнительно суду пояснил, что круглогодичное ежедневное транспортное сообщение через реку Вятка между право- и левобережной частями города Котельнича в настоящее время обеспечено и осуществляется посредством железнодорожного транспорта через станции «Котельнич 1» и «Белая» Горьковской ЖД. Кроме того, администрацией создано МКУ «Речная переправа», эксплуатирующая пассажирское судно ПС-450, на данное учреждение также возложена задача по организации и обслуживанию ледовой переправы через реку Вятка. Пассажирское судно ПС-450 работает в соответствии с утвержденным расписанием движения и обеспечивает доставку пассажиров и мелких грузов в период, свободный ото льда (188-195 дней в году, в зависимости от погодных условий). Ледовая переправа функционирует в период ледостава при устойчивых отрицательных температурах с января о март (45-60 дней в зависимости от погодных условий). Завоз всех необходимых грузов (каменный уголь для котельной, емкостный газ, строительные материалы) производится в период функционирования ледовой переправы. В летний период доставка грузов осуществляется со стороны Оричевского района или путем заключения договоров по эксплуатации парома. В левобережной части города обеспечивается право граждан на образование, медицинскую помощь, охрану общественного порядка, противопожарную безопасность, существующий уровень транспортной доступности является достаточным. Обеспечению круглогодичного ежедневного транспортного сообщения через реку Вятка между право- и левобережными частями города возможно способами: автомобильный мост, понтонная переправа и паромная переправа. Понтонный мост и паромная переправа не могут функционировать круглый год, их организация не будет соответствовать требованиям прокурора. Единственным способом обеспечить ежедневное автотранспортное сообщение является строительство искусственного дорожного сооружения – моста, туннеля либо ледовой переправы через реку Вятка. Администрацией города в пределах своих полномочий автомобильное транспортное сообщение между правобережной и левобережной частями города обеспечивается посредством регулярной ледовой переправы, которая организуется ежегодно в соответствии с отраслевыми дорожными нормами. Согласно пункту 2.2 ОДН 218.010-982.2 ледовая переправа является регулярной. Следовательно, транспортное сообщение между правобережной и левобережной частями города организовано на регулярной основе. В период отсутствия ледяного покрова транспортное сообщение прерывается, что предусмотрено п. 8 ч. 1 ст. 11 ФЗ №443-ФЗ. Требование прокурора об обеспечении ежедневного круглогодичного транспортного сообщения не основано на законе. Осуществление строительства моста либо дороги влечет за собой принятие бюджетных обязательств и расходование бюджетных средств, что, согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, должно осуществляться с учетом принципа эффективности (экономности и результативности). Строительство моста (исходя из стоимости последнего сданного на р. Вятка моста в г. Вятские Поляны) составит около 2 млрд. рублей, стоимость строительства межмуниципальной дороги до п. Мирный Оричевского района (исходя из данных доклада Минстранса РФ) составит около 380-500 млн. рублей, что наиболее соответствует требованиям ст. 34 Бюджетного кодекса РФ. Однако, согласно п.6 ч.1 ст.13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» дорожная деятельность в отношении межмуниципальных дорог не относится к полномочиям городского округа, относится к полномочиям субъекта Российской Федерации. Во исполнение требований Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» администрацией города Котельнича в рамках своих полномочий определены места накопления твердых коммунальных отходов в левобережной части города на <адрес> (согласно соответствующему реестру, который ведется на сайте ответчик администрации, ведение письменного реестра законодательством не предусмотрено). Площадки находятся на землях муниципалитета, для сбора ТКО на данных площадках представлено 2 контейнера. Причиной захламления контейнерных площадок является отсутствие удаления отходов из расположенных на них контейнеров. Периодичность вывоза ТКО должна быть ежедневной, что не выполняется региональным оператором АО «Куприт». Вывозка ТКО возможна путем паромной переправы либо через Оричевский район. Кроме того, возможна организация на территории Котельничского района площадки временного накопления отходов сроком до 11 месяцев с последующим вывозом через ледовую переправу либо установку на территории левобережной части города Котельнича пресс-компактора с последующей вывозкой также в зимний период, или утилизация ТКО непосредственно в левобережной части города. Решение данных задач выходит за пределы полномочий администрации города. В период с января 2019 г. по 15.03.2019 сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов в левобережной части города (ранее – поселок Затон) осуществлял региональный оператор. С марта 2019 г. вывоз ТКО не осуществляется. В мае 2019 г. администрацией были направлены в левобережную часть города работники, которые собрали разлетевшийся мусор к контейнерным площадкам. Данные площадки содержать в установленном законом порядке невозможно, так как они полностью находятся под твердыми коммунальными отходами. Решением Котельничского районного суда Кировской области от 20.09.2019 удовлетворен частично иск Роспотребнадзора Кировской области, на администрацию города возложена обязанность оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями законодательства. Данное решение суда в окончательной форме не изготовлено, в законную силу не вступило.

Представитель третьего лица АО «Куприт» по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснил, что считает иск прокурора подлежащим удовлетворению. Поддержал изложенное в возражениях и дополнительно суду пояснил, что законодательством определены границы места накопления твердых коммунальных отходов, вне пределов которых накопление таких отходов запрещено. Все отходы, накопленные отходообразователями, осуществляющими жизнедеятельность на территории заречной части г. Котельнича, вне мест (площадок) накопления ТКО, образуют места несанкционированного размещения ТКО, которые должны быть ликвидированы собственником земельного участка. Обязательным условием для оказания услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами является наличие транспортной доступности к местам накопления, которые в заречной части города Котельнича, а также от мест накопления до места размещения ТКО отсутствуют. Участие органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а также в осуществлении дорожной деятельности и создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах поселения регламентировано также нормами ФЗ №131-ФЗ. Сбор и транспортирование ТКО из п. Затон не осуществляется региональным оператором с марта 2019 г., об этом поставлена в известность администрация города в мае 2019 г. Региональным оператором выявлены несанкционированные свалки, и администрации города предложено заключить соглашение об их ликвидации при наличии транспортной доступности.

Представитель третьего лица Камского БВУ Росводресурса в судебное заседание не явился в отзыве (л.д. <...>) указал, что при возможном строительстве мостового перехода через реку Вятка между право- и левобережными частями в границах города Котельнича будут осуществляться работы, связанные с изменением дна и берегов водного объекта, что необходимо согласовать с представителем его собственника - министерством охраны окружающей среды Кировской области. Согласование намечаемых работ находится вне компетенции Камского БВУ. Решение по делу оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Волжского УГМРН Ространснадзора в судебное заседание не явился. В отзыве (л.д. <...>) начальник управления – главный государственный инспектор госморречнадзора ФИО4 указал, что просит дело рассмотреть в отсутствие представителя управления. В отзыве (л.д. <...>) указал, что Волжское УГМРН Ространснадзора является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта межрегионального уровня, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства в области мореплавания и судоходства, эксплуатации портовых и гидротехнических сооружений на морском и внутреннем водном транспорте в пределах границ своей зоны ответственности. Просит исключить Волжское УГМРН Ространснадзора из состава участников процесса.

Представитель третьего лица ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» в судебное заседание не явился. Заместитель начальника Вятского РВПиС ФИО5 просит дело рассмотреть в отсутствие представителя ФБУ (л.д. <...> Ранее в судебном заседании 03.07.2019 (л.д. <...>) представители ФБУ по доверенностям ФИО6 и ФИО5 пояснили, что мост является опасным объектом, его строительство на всех этапах должно быть согласовано с ФБУ. В первую очередь необходимо предварительное согласование на стадии намерения с целью определить наличие технической возможности строительства моста - нужно учитывать, что в границах <...> Котельнича уже имеется один опасный объект – железнодорожный мост через реку Вятка.

Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по Кировской области в судебное заседание не явился. Руководитель управления ФИО7 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя надзорного органа. В отзыве (л.д. <...>) указал, что считает иск подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица министерства охраны окружающей среды Кировской области в судебное заседание не явился. Заместитель министра ФИО8 в заявлении (л.д. <...>) указала, просит дело рассмотреть в отсутствие представителя министерства, считает иск подлежащим удовлетворению (л.д. <...>)

Представитель третьего лица министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области в судебное заседание не явился. Заместитель министра ФИО9 в отзыве (л.д. <...>) указал, что просит дело рассмотреть в отсутствие представителя министерства. С 01.01.2019 действует единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, с этого времени региональный оператор по обращению с ТКО АО «Куприт» обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение ТКО на территории Кировской области. По информации, имеющейся у министерства энергетики и ЖКХ Кировской области, услуга по обращению с ТКО в заречной части города Котельнича не предоставлялась в связи с отсутствием транспортной доступности в указанную часть города.

Выслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Законом Кировской области от 07.12.2004 № 284-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Кировской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа, городского поселения, сельского поселения» муниципальное образование город Котельнич наделено статусом городского округа, в границах которого осуществляется местное самоуправление, и входит в состав Кировской области.

Территория города разделена рекой Вятка так, что на левом берегу расположены улицы Белорецкая, Заречная и ФИО3 (ране – п. Затон), остальная часть города расположена на правом берегу реки.

Прокурор просит обязать ответчика организовать и осуществить мероприятия по сбору и вывозу мусора и бытовых отходов с территории, прилегающей к контейнерным площадкам по <адрес>.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», частью 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Нормативно-правовым актом, уточняющим и конкретизирующим понятие отходов производства и потребления, а также полномочия в данной области органов местного самоуправления, является Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ выделен такой вид отходов как твердые коммунальные (далее - ТКО) - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Такого понятия как мусор и бытовые отходы (формулировка согласно требованиям прокурора) законодательством РФ в настоящее время не предусмотрена.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов является обращением с отходами.

С 01.01.2019 частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся:

осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;

утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления);

регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора.

27.04.2018 между министерством энергетики и ЖКХ Кировской области и АО «Куприт» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на всей территории Кировской области. По условиям соглашения в обязанности регионального оператора входит обеспечение сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории области. Срок действия соглашения 10 лет.

В рамках данного соглашения, а также в соответствии с частью 2 ст. 13.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ в обязанности регионального оператора в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, входит выявление мест несанкционированного размещения отходов.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Таким образом, действующим с 01.01.2019 законодательством установлено, что обязанность организовать деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами в установленных местах их накопления лежит на региональном операторе, а обязанность ликвидировать несанкционированные свалки отходов – на органе местного самоуправления.

Представитель ответчика пояснил, что администрацией города Котельнича в рамках своих полномочий в левобережной части города Котельнича определены два места накопления ТКО (контейнерные площадки): на <адрес> и на <адрес>; для сбора ТКО на данных площадках администрацией предоставлено 2 контейнера.

Данные обстоятельства признают истец и представитель третьего лица - регионального оператора.

Из заявления прокурора, пояснений представителя ответчика следует, не оспаривается представителем третьего лица АО «Куприт», и суд находит установленным, что региональный оператор надлежаще исполнял обязанности по сбору ТКО на территории левобережной части города Котельнича Кировской области (улицы Белорецкая, Заречная и ФИО3) в период с января по март 2019 г., транспортирование данных отходов осуществлялось через реку Вятка по ледовой переправе.

После закрытия ледовой переправы с марта 2019 г. по настоящее время сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов на территории левобережной части города Котельнича не осуществляется.

Из заявления следует, что контейнерные площадки, расположенные по адресам: <адрес> переполнены, в связи с чем мусор размещается вокруг контейнеров на почве, образуя свалки отходов жизнедеятельности, прилегающая к контейнерным площадкам территория захламлена хозяйственно-бытовыми отходами, общий объем которых составляет более 28 куб.м., отходы разлетаются вокруг контейнеров по площади не менее 300 кв.м.

Таким образом, в левобережной части города Котельнича твердые коммунальные отходы располагаются в установленных местах накопления и на прилегающих к ним территориях. Причиной захламления контейнерных площадок и образования несанкционированных свалок является неисполнение с марта 2019 г. по настоящее время региональным оператором возложенных на него с 01.01.2019 Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ обязанностей по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Учитывая изложенное, суд находит установленным, что работы по организации и осуществлению мероприятий по сбору и вывозу (согласно иску) твердых коммунальных отходов с территории, прилегающей к контейнерным площадкам, расположенным по адресам: <адрес> и по организации регулярного сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов из левобережной части г. Котельнича являются обязанностью третьего лица – регионального оператора АО «Куприт», поэтому требования прокурора в данной части к ответчику администрации г. Котельнича Кировской области не подлежат удовлетворению.

В иске прокурор сослался на то, что в нарушение законодательства в левобережной части города Котельнича контейнерные площадки расположены более чем в 100 метрах от жилых домов, не оборудованы в соответствии с требованиями санитарных правил (отсутствует бетонное основание и ограждения). Требований об устранении данных нарушений прокурором не заявлено. Кроме того, решением Котельничского районного суда Кировской области от 20.09.2019 удовлетворен иск Управления Роспотребнадзора Кировской области, на администрацию г. Котельнича Кировской области возложена обязанность оборудовать контейнерные площадки для сбора ТКО, расположенные в по <адрес> и <адрес>, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями. На момент принятия настоящего решения суда мотивированное решение суда от 20.09.2019 не изготовлено.

Доводы представителя третьего лица АО «Куприт» о том, что все отходы, накопленные отходообразователями, осуществляющими жизнедеятельность на территории заречной части г. Котельнича, вне мест (площадок) накопления ТКО, образуют места несанкционированного размещения ТКО, обоснованы, но не состоятельны. Причиной складирования населением твердых коммунальных отходов за пределами контейнерных площадок является то, что такие отходы не собраны и не транспортированы с мест накопления своевременно, а именно это привело к переполнению контейнеров и образованию свалок ТКО на местах, не отведенных для этого. Отсутствуют законные основания для возложения на орган местного самоуправления обязанности организовать выполнение работ, которые длительное время не исполнялись региональным оператором.

Доводы представителя третьего лица АО «Куприт» о том, что обязательным условием для оказания услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами является наличие транспортной доступности к местам накопления, не состоятельны. Действующее с 01.01.2019 законодательство РФ не ставит обязанность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в зависимость от транспортной доступности к местам накопления таких отходов.

Прокурор указал, что транспортная недоступность в весенний, летний и осенний периоды исключает передвижение транспортных средств между право- и левобережными частями города Котельнича, отсутствие регулярного транспортного сообщения в левобережную часть города нарушает и делает неисполнимыми право на охрану здоровья (медицинскую помощь), образование, охрану общественного порядка, пожарную безопасность, санитарно-эпидемиологическое благополучие лиц, находящихся в левобережной части города.

Рассматривая требования прокурора о возложении на ответчика обязанности обеспечить автомобильное транспортное сообщение между право- и левобережной частями города Котельнича Кировской области, суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные полномочия ответчика как высшего исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления закреплены в статье 14 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», пункте 6 ч. 6 ст. 33 Устава муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области, принятого решением Котельничской городской Думы Кировской области от 29.06.2005 № 26.

Представитель ответчика администрации г. Котельнича пояснил, что круглогодичное ежедневное транспортное сообщение через реку Вятка между право- и левобережной частями города Котельнича в настоящее время обеспечено и осуществляется посредством железнодорожного транспорта через станции «Котельнич 1» и «Белая» Горьковской ЖД (между станциями Котельнич-1 и Белая существует регулярное транспортное сообщение 9 раз в сутки в обоих направлениях, время в пути между этими станциями 5 минут). Кроме того, администрацией создано МКУ «Речная переправа», эксплуатирующая пассажирское судно ПС-450, на данное учреждение также возложена задача по организации и обслуживанию ледовой переправы через реку Вятка. Пассажирское судно ПС-450 работает в соответствии с утвержденным расписанием движения и обеспечивает доставку пассажиров и мелких грузов в период, свободный ото льда (188-195 дней в году, в зависимости от погодных условий). Ледовая переправа функционирует в период ледостава при устойчивых отрицательных температурах с января о март (45-60 дней в зависимости от погодных условий). Завоз всех необходимых грузов (каменный уголь для котельной, емкостный газ, строительные материалы) производится в период функционирования ледовой переправы. В летний период доставка грузов осуществляется со стороны Оричевского района или путем заключения договоров по эксплуатации парома.

Данные пояснения подтверждены представленными с иском документами:

- сообщением Управления образования города Котельнича от 28.05.2019 (л.д. <...>), о том, что количество несовершеннолетних, проживающих в левобережной части города (п. Затон), посещающих образовательные учреждения города, - 7 человек (4 дошкольника, 3 школьника), фактов непосещения образовательных учреждений несовершеннолетними в связи с прекращением функционирования переправы по погодным условиям не зафиксировано;

- сообщением МО МВД России «Котельничский» от 30.05.2019 (л.д. <...>) о том, что на территории п. Затон отсутствует участковый пункт полиции, сотрудники ОВД по служебной необходимости переправляются в п. Затон общественным транспортом: в летний период – водным, в весенний – железнодорожным, в зимний – по ледовой переправе;

- сообщением КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» от 27.05.2019 (л.д. 11-12) о том, что в Котельничском районе и г. Котельниче организовано 5 круглосуточных общепрофильных бригад СМП, в случае поступления обращения от жителей п. Затон на вызов направляется ближайшая свободная бригада скорой медицинской помощи, при этом Единая дежурно-диспетчерская служба Котельничского района организует доставку бригады скорой медицинской помощи в п. Затон водным или железнодорожным транспортом. В случае необходимости медицинская эвакуация пациентов осуществляется по согласованию с ЕДДС водным, железнодорожным, либо санитарным авиационным транспортом в сопровождении бригады скорой медицинской помощи, в зимнее время – по ледовой переправе;

- сообщением КОГБУЗ «Котельничская ЦРБ» от 27.05.2019 (л.д. <...>) о том, что территория п. Затон входит в состав 2-го терапевтического участка, работает участковый терапевт. Учитывая территориальные особенности поселка, для медицинского обслуживания жителей в штатном расписании поликлинического отделения ЦРБ в составе кабинета профилактики введена 1,0 ставки медицинской сестры, с ноября 2008 г. медсестрой работает К., которая проживает на территории поселка. Амбулаторный прием населения проводится в помещении медпункта. Для проведения амбулаторного приема больных и осмотра на дому нетранспортабельных по потребности в поселок выезжает фельдшер поликлиники Котельничской ЦРБ;

- сообщением начальника ФГКУ «6 отряд ФПС по Кировской области» от 27.05.2019 (л.д. <...>) о том, что в заречной части города организована добровольная пожарная дружина в количестве 6 человек из лиц, постоянно проживающих в поселке, на вооружении дружины имеются 2 мотопомпы с пожарными рукавами, 4 комплекта боевой одежды пожарного.

Учитывая изложенное, суд находит установленным, что отсутствует ненадлежащее исполнение администрацией города Котельнича Кировской области своих полномочий в области дорожной деятельности, в результате которого нарушены права лиц, проживающих в левобережной части города Котельнича на охрану здоровья (медицинскую помощь), образование, охрану общественного порядка, пожарную безопасность. Доводы прокурора в данной части не нашли своего подтверждения.

Материалами дела (л.д. <...>) подтверждено нарушение прав лиц, проживающих в левобережной части города Котельнича, на санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную среду обитания вследствие непринятия мер по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Причиной неисполнения с марта 2019 г. по настоящее время данных обязанностей региональным оператором является отсутствие транспортной доступности к местам накопления ТКО.

Фактически истцом заявлены требования о возложении на ответчика обязанности организовать работы по строительству в городе Котельниче автомобильного моста через реку Вятка.

Согласно пункту «в» ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» мост – это объект транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Кодекс внутреннего водного транспорта РФ внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения находятся в федеральной собственности и используются в целях судоходства любыми юридическими и физическими лицами. Перечень внутренних водных путей утверждается Правительством Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в части 1 ст. 8 Водного кодекса РФ.

Распоряжением Правительства РФ от 19.12.2002 № 1800-р «Об утверждении перечня внутренних водных путей Российской Федерации» река Вятка отнесена к внутренним водным путям федерального значения, входит в Волжский бассейн внутренних водных путей.

Статьей 11 Водного кодекса РФ предусмотрено, что право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, приобретается в целях строительства или реконструкции мостов, если такие строительство и реконструкция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов.

В соответствии с частью 4 ст. 7 Кодекс внутреннего водного транспорта РФ навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов по внутренним водным путям, за исключением участков пограничных зон Российской Федерации, осуществляется администрациями бассейнов внутренних водных путей.

Представители третьего лица ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» пояснили, что мост является опасным объектом, его строительство на всех этапах должно быть согласовано с ФБУ, в первую очередь необходимо предварительное согласование на стадии намерения с целью определить наличие технической возможности строительства моста.

Доказательств наличия технической возможности строительства требуемого искусственного сооружения в границах города Котельнича (с учетом наличия в городе через реку железнодорожного моста) истцом суду не представлено.

Доказательств того, что отсутствие в городе Котельниче искусственного дорожного сооружения – автомобильного моста через реку Вятка - нарушает и делает неисполнимыми права лиц, находящихся в левобережной части города, на охрану здоровья (медицинскую помощь) и общественного порядка, на образование, пожарную безопасность, прокурором суду не представлено.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что право лиц, проживающих в левобережной части города Котельнича, на санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду нарушено вследствие неисполнения региональным оператором обязанностей по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Суд считает, что прокурором избран ненадлежащий способ защиты прав неопределенного круга лиц, проживающих в левобережной части г. Котельнича Кировской области, на санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду. Прокурор не лишен возможности обратиться в суд с иском к лицу, на которое действующим законодательством возложена обязанность выполнять работы по обращению с твердыми коммунальными отходами, о возложении обязанности надлежаще исполнить данные мероприятия.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Котельничского межрайонного прокурора Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Котельнича Кировской области о возложении обязанности обеспечить транспортное сообщение, организовать и осуществить мероприятия по сбору и вывозу мусора и бытовых, твердых коммунальных отходов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 27.09.2019.

Судья Шабалина Е.В.