Решение № 12-39/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 12-39/2018

Дело № 12-39/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новокубанск 14 мая 2018 г.

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе судьи Кувиковой И.А.,

с участием представителя Федаральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя администрации Новокубанского городского поселения на постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Казказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 21.12.2017 года о привлечении администрации Новокубанского городского поселения к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Казказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 21.12.2017 года администрация Новокубанского городского поселения привлечена к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 400000 рублей.

Представитель администрации Новокубанского городского поселения, не соглашаясь с указанным постановлением, 18.01.2018 года подал жалобу, в которой, считая указанное постановление незаконным, просит его отменить, ссылаясь на доводы, суть которых состоит в том, что администрация Новокубанского городского поселения не была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, соответственно составленный протокол об административном правонарушении не может являться доказательством по делу, вследствие чего постановление, принятое на основании указанного доказательства, является незаконным.

В судебное заседание представитель администрации Новокубанского городского поселения не явился, хотя надлежащим образом был уведомлен о времени и месте судебного заседания.

Иследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из представленных доказательств, постановлением заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Казказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 21.12.2017 года, администрация Новокубанского городского поселения привлечена к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 400000 рублей.

К административной ответственности администрация Новокубанского городского поселения по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ привлечена за невыполнение в установленный срок предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, при следующих обстоятельствах:

07.12.2017 при осуществлении надзора (контроля) исполнения администрацией Новокубанского городского поселения Новокубанского района Краснодарского края п. 1, 2, 3, 4, 5 предписания Северо-Кавказского правления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.09.2017 года № 80-03/13, выявлено невыполнение в установленный срок законного предписания Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасности и гидротехнических сооружений: 1.не выполнен п. 1 предписания от 27.09.2017 № 80-03/13 «не обеспечены соответствующей обязательным требованиям квалификации работники эксплуатирующей организации» - срок исполнения 31.10.2017; 2. не выполнен п. 2 предписания Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.09.2017 №80-03/13 «отсутствует журнал учета повреждений на гидротехнических сооружениях» - срок исполнения 31.10.2017; 3. не выполнен п. 3 предписания от 27.09.2017 №80-03/13 «отсутствует журнал учета инцидентов на гидротехнических сооружениях» - срок исполнения 31.10.2017; 4. не выполнен п. 4 предписания от 27.09.2017№80-03/13 «не созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнических сооружениях, в порядке, установленном правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» - срок исполнения 31.10.2017 года; 5. не выполнен п. 5 предписания от 27.09.2017 № 80-03/13 «не финансируются мероприятия по эксплуатации гидротехнических сооружений, обеспечению их безопасности» - срок исполнения 31.10.2017.

Данное постановление администрацией Новокубанского городского поселения получено 09.01.2018 года.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федеральных законов от 24 июля 2007 г. N 210-ФЗ, от 18 июля 2011 г. N 225-ФЗ) о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Представитель администрации Новокубанского городского поселения, подав жалобу, просит отменить указанное постановление по делу, ссылаясь на то, что не были извещены о дате составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, данные доводы представителя администрации Новокубанского городского поселения не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Так, из представленных материалов следует, 05.12.2017 года в 14 часов 23 минуты посредством электронной почты на электронный адрес «admgornovokub@mail.ru» имя главы Новокубанского городского поселения Новокубанского района направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ – 07.12.2017 года к 9 часам 40 минутам в кааб. 34 по <адрес> в г. Краснодаре.

07.12.2017 года заместителем начальника межрегионального отдела по налогу за гидротехническими сооружениями Северо-Казказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 по указанному адресу был составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие представителя администрации Новокубанского городского поселения.

В этот же день было принято определение о назначении места и времени рассмотрения дела на 21.12.2017 года. Протокол об административном правонарушении и указанное определение были направлены в адрес администрации Новокубанского городского поселения и получены 15.12.2017 года.

При таких обстоятельствах, администрация Новокубанского городского поселения была надлежащим образом уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Факт совершения административного правонарушения и вина администрации Новокубанского городского поселения в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; предписанием № 80-03/13 от 27.09.2017 года от 27.09.2017 года согласно которому срок для устранения выявленных недостатков определен до 27.09.2017 года; определением Новокубанского районного суда от 16.03.2018 года; уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем они обоснованно признаны допустимыми доказательствами и положены в основу обжалуемого постановления.

Вопреки доводам жалобы, оснований ставить под сомнение достоверность содержания протокола об административном правонарушении, составленного в отношении администрации Новокубанского городского поселения, представленного наряду с иными письменными документами в материалах дела об административном правонарушении, не имеется.

Довод жалобы о недоказанности вины в совершении названного правонарушения, является несостоятельным, поскольку совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину администрации Новокубанского городского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вывод о наличии в действиях администрации Новокубанского городского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины в совершении вмененного административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 11 ст. 19.5 названного Кодекса.

Таким образом, постановление являются законным и обоснованным. Каких-либо нарушений норм закона при производстве по делу допущено не было.

Основания для отмены обжалуемого постановления, отсутствуют, в связи с чем, жалоба представителя администрации Новокубанского городского поселения не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 30.1., 30.7 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л

Постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Казказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 21.12.2017 года о привлечении администрации Новокубанского городского поселения к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя администрации Новокубанского городского поселения – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в 10-дневный срок.

Судья подпись И.А. Кувикова