Решение № 12-452/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 12-452/2017

КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Тарко-Сале, ЯНАО 13 июля 2017 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Владимиров Е.В., с участием должностного лица составившего протокол – ФИО1, рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица – Департамент образования Администрации Пуровского района на постановление главного специалиста Пуровского сектора государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования ЯНАО – государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Обжалуемым постановлением юридическое лицо - департамент образования Администрации Пуровского района (далее Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пуровский районный суд ЯНАО, и.о. начальника Учреждения ставит вопрос об отмене постановления должностного лица, вынесенного в отношении Учреждения по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на его незаконность. Указывает, что установленную законом обязанность в системе Администрации Пуровского района исполняет специально созданное МКУ ЦРОСО Пуровского района».

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) регулирует порядок обращения с отходами, возникающими не только в процессе производства продукции или иной специализированной деятельности, но и любой деятельности, в ходе которой образуются отходы.

Статья 19 Закона N 89-ФЗ регламентирует предоставление отчетности в области учета обращения с отходами.

Статьей 1 Закона N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; под обращением с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

На лиц, эксплуатирующих предприятия, здания, строения, сооружения и иные объекты, связанные с обращением с отходами, положениями статьи 11 Закона N 89-ФЗ возложена обязанность предоставления в установленном порядке необходимой информации в области обращения с отходами.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с их компетенцией, отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

При этом индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета (часть 1 статьи 19 Закона N 89-ФЗ)

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (часть 2 статьи 19 Закона N 89-ФЗ).

Согласно п. 1 приказа Федеральной службы государственной статистики (Росстат) от 28.01.2011 № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» форма федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» вводится в действие с отчета за ДД.ММ.ГГГГ

Пунктом 2 указанного приказа устанавливается, что форма федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) представляется в адреса и сроки, установленные в указанной форме. Формой федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) установлено, что документ представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами (далее также респонденты), в территориальный орган Росприроднадзора до 1 февраля года, следующего за отчетным годом.

Пунктом 5 Указаний установлено, что отчет по форме № 2-ТП (отходы) составляется на основании данных учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, паспортов отходов I - IV класса опасности, материалов обоснования отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения мероприятий по осуществлению государственного регионального экологического надзора в отношении учреждения составлен Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №

Должностным лицом установлено, что Учреждение осуществляет деятельность по адресу: <адрес> в составе структуры Администрации МО Пуровский район.

При осуществлении деятельности Учреждения образуются отходы производства и потребления. Согласно информации, представленной самим Учреждением, в ДД.ММ.ГГГГ у учреждения образовались отходы II, IV и V класса опасности – источники бесперебойного питания, компьютерная периферия, утратившие свои потребительские свойства и отходы офисной работы – бумага, картон, мусор офисных и бытовых помещений, которые Учреждение фактически накапливает внутри помещения в урнах либо в помещении МКУ «ЦРОСО».

Для размещения указанных отходов были привлечены на основании договоров МУП «ДСУ», ООО «Вторичный ресурс» и ООО «Ведущая утилизирующая компания», МКУ «ЦРОСО».

Из приведенного следует, что Учреждение осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления в части их накопления, в связи с этим возникает обязанность предоставлять в территориальные органы Росприроднадзора статистическое наблюдение 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» в части накопления отходов I – IV класса опасности.

Учреждение данную обязанность не выполнило, что подтверждается письмом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких данных должностным лицом сделан вывод о том, что Учреждение в ДД.ММ.ГГГГ оказывало негативное воздействие на окружающую среду путем накопления отходов производства и потребления, однако, отчетность «2-ТП» в Управление Росприроднадзора по ЯНАО не направляло, и таким образом обязанность, установленную ч.2 ст.11 и ч.2 ст. 19 Закона №89-ФЗ не исполнило, то есть, будучи обязанным предоставлять такую информацию, не сообщило сведения об источниках загрязнения окружающей среды и вредном воздействии на окружающую среду.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Учреждения постановлением должностного лица к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд полагает обжалуемое постановление должностного лица законным.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может выражаться, в частности, в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно в искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.

При этом указанные действия должны быть совершены лицами, на которые в силу закона или иного нормативного акта возложена обязанность сообщать соответствующую информацию.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу статьи 16 данного Федерального закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, размещение (хранение, захоронение отходов) отходов производства и потребления.

Предоставлять полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, а равно сведения о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды должны лица, на которые в силу закона или иного нормативного акта возложена обязанность сообщать соответствующую информацию.

Обязанность по предоставлению информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы возникает у физических и юридических лиц только в том случае, когда в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое признается негативным.

Должностное лицо пришло к выводу о том, что Учреждение оказывало негативное воздействие на окружающую среду путем размещения отходов производства и потребления, которые образуются в процессе осуществления его деятельности, и является лицом, обязанным сообщать вышеуказанную информацию, однако, ее не сообщало.

В жалобе законный представитель Учреждения заявляет, что видов деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, общество не ведет, размещение отходов и осуществление мероприятий, касающихся накопления отходов осуществляет в силу договора МКУ «Центр ресурсного обеспечения системы образования Пуровского района», которое уже привлечено к ответственности за указанное правонарушение.

Из копии договора от ДД.ММ.ГГГГ, приложенной к жалобе следует, что в процессе осуществления Учреждением деятельности, связанной с уставными задачами, образуются отходы производства и потребления, которые передаются специализированной организацией МКУ "ЦРОСО", которое в силу договора обязано осуществлять мероприятия, касающиеся накопления отходов, возникших в процессе деятельности, в том числе разрабатывать проекты образования отходов и предоставлять отчеты по установленной форме, нести ответственность в соответствии с законодательством.

Приложенные к жалобе муниципальный контракт и квитанция об оплате штрафа подтверждают, что МКУ «ЦРОСО» реально в интересах учреждения занимается проектированием и отчетностью в сфере обращения с отходами, переданными им, однако информация о передаче части отходов I-IV классов опасности департамента образования в иные предприятия остается неизвестной для надзорного органа.

Таким образом, жалоба в части прекращения производства по делу не подлежит удовлетворению.

Виновность департамента образования Администрации Пуровского района в совершении административного правонарушения полностью подтверждается исследованными доказательствами, которые суд считает достаточными. Действия департамента правильно квалифицированы по ст. 8.5 КоАП РФ.

В действиях юридического лица суд с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, которые существенно нарушили охраняемые общественные правоотношения, не усматриваются признаки малозначительности совершенного административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих административное производство, не имеется.

Наказание назначено юридическому лицу в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

При оценке назначенного наказания, суд руководствуется требованиями ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, согласно которой, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание назначено в пределах санкции данной статьи в минимальном размере, установленный порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения

Руководствуясь ст. 30.1- 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя юридического лица – Департамент образования Администрации Пуровского района ФИО2 – оставить без удовлетворения.

Постановление главного специалиста Пуровского сектора государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования ЯНАО – государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья подпись Е.В. Владимиров

Копия верна : судья