Решение № 2-348/2018 2-348/2018 (2-6784/2017;) ~ М-6155/2017 2-6784/2017 М-6155/2017 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2-348/2018

Дело № 2-348/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи: Омаровой А.С.,

при секретаре: Корунской Е.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, третьего лица Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО3,

14 февраля 2018 года в городе Волжском, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, к администрации городского округа – <адрес> о признании постановления незаконным, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, действуя в своих интересах и в интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации городского округа – <адрес> о признании постановления незаконным, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

В обоснование исковых требований указала, что ее сын ФИО4 является ребенком-инвалидом с "."..г. года. Заболевания имеющиеся у ребенка отнесены к Перечню заболеваний дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденному Постановлением Правительства от "."..г. года №... "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь".

Она с сыном, мужем и тремя детьми зарегистрированы и проживают в однокомнатной квартире по адресу <адрес>, жилой площадью 16,0 кв.м., общей площадью <...> кв.м., принадлежащей ФИО5

Ссылаясь на положения действующего жилищного законодательства полагает, что ее семье имеет право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, с учетом наличия хронического заболевания у ее малолетнего сына, которое включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378.

Вместе с тем администрацией городского округа <адрес> было отказано в предоставлении ее сыну ФИО4 благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке.

Просит признать постановление администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г., в части отказа в признании нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения на состав семьи 6 человек с учетом права на дополнительную жилую площадь жилого помещения по договору социального найма в <адрес>, незаконным; обязать администрацию городского округа – <адрес> предоставить ФИО1 на состав семьи 6 человек, с учетом права на дополнительную жилую площадь несовершеннолетнего ФИО4, вне очереди по договору социального найма на территории <адрес> не ниже установленных социальных норм.

Истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям иска, настаивали на их удовлетворении.

Представитель администрации городского округа – <адрес>, третьего лица Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – <адрес> ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать. Пояснил, что не ответчик оспаривает право истца и членов ее семьи на предоставление жилого помещения по договору социального найма, с учетом того, что истец и члены ее семьи признаны в установленном порядке нуждающимися в жилье и малоимущими, а также с учетом наличия у ее несовершеннолетнего сына заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и с учетом его права на дополнительную площадь. Вместе с тем указала, что такое право у истца и членов ее семьи не обуславливает обязанность администрации предоставить жилье во внеочередном порядке, поскольку согласно п. 4 ст. 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются лицами являющиеся собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно. Однако истец и члены ее семьи проживают в одной квартире занятой одной семьей, что не свидетельствует о праве несовершеннолетнего на внеочередное предоставление жилья.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, установил следующее.

Постановлением администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО1 с составом семьи 6 человек: она, муж ФИО6, сын ФИО6, сын ФИО7, сын ФИО4, дочь ФИО8

Данным постановлением несовершеннолетнему сыну истца - ФИО4о отказано в признании его нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения (л.д. 8).

Согласно справке №... от "."..г., выданной Волжским филиалом ГБУЗ «Волгоградская областная психиатрическая больница №...» ФИО4 по состоянию здоровья согласно Постановлению Правительства от "."..г. года №... "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" имеет право на дополнительную жилую площадь (л.д. 9).

Согласно справке №... от "."..г., выданной Волжским филиалом ГБУЗ «Волгоградская областная психиатрическая больница №...» ФИО4 страдает хроническим заболеванием (код заболевания по МКБ-10 F 88) и подпадает по действие Постановления Правительства РФ от "."..г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" (л.д. 41).

Справкой о составе семьи подтверждается, что истец с членами своей семьи проживают в квартире по адресу <адрес>, жилой площадью <...> кв.м., общей площадью <...> кв.м. (л.д. 10).

Указанная квартира на основании договора купли-продажи принадлежит ФИО1 (истцу) и ФИО5 в равных долях, и состоит из одной комнаты, жилой площадью <...> кв.м., общей площадью <...> кв.м. (л.д. 14).

Из заключения отдела по обеспечению жильем от "."..г., выписки из протокола №... от "."..г. общественной жилищной комиссии, следует, что заболевания ФИО4 подпадают по действие Постановления Правительства РФ от "."..г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире"; семья ФИО1 признана малоимущей (л.д. 34, 35).

Согласно уведомлению о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении №...-у от "."..г. ФИО4 отказано в признании нуждающимся во внеочередном предоставлении жилья со ссылкой п. 4 ст. 51 ЖК РФ (л.д. 6-7), по мотиву проживания семьи истца в одном жилом помещении занятой одной семьей.

Таким образом в судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что истец составом семьи 6 человек была признана малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилья, а также наличие у ее несовершеннолетнего сына заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и его права на дополнительную площадь.

Обстоятельство нуждаемости в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и правомерность постановки истца составом семьи 6 человек в очередь на получение такого жилья никем не оспаривалось.

Вместе с тем во внеочередном предоставлении жилья несовершеннолетнему сыну истца было отказано.

Как следует из пояснений представителя ответчика и третьего лица отказ во внеочередном предоставлении жилья несовершеннолетнему основан с учетом положений п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации согласно которому основанием для предоставления жилого помещения вне очереди является наличие в семье больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, при условии проживания такого больного в квартире, занятой несколькими семьями. В данном случае, истец проживает с членами своей семьи (несовершеннолетними детьми) в отдельной однокомнатной квартире, в связи с чем предусмотренных законом оснований для внеочередного предоставления жилой площади не имеется.

Суд не соглашается с обоснованностью позиции ответчика, поскольку доводы ответчика основаны на неверном толковании норм действующего жилищного законодательства.

В силу части третьей статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного кодекса перечне.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав только указанной в ней категории граждан.

Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяя основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в пункте четвертом части 1 данной статьи, содержит ссылку на Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Данный Перечень тяжелых форм хронических заболеваний утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно данной норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 ЖК РФ).

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Указанный перечень действовал на момент принятия семьи истца на учет в качестве нуждающихся, и ответчиком было установлено, что несовершеннолетний ФИО4 имеет заболевания поименованные в названном Перечне.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

Каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего в очереди на получение жилья, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне соответствующих заболеваний, пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из положений пункта 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний.

В данном случае, несовершеннолетний стоит в очереди лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещении и страдает заболеванием, указанным в названном Перечне, что подтверждается соответствующими медицинскими документами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности Постановления администрации городского-округа <адрес> №... от "."..г. в части отказа ФИО4, "."..г. года рождения, в признании нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения.

В связи с тем что несовершеннолетний обладает правом на предоставление жилья во внеочередном порядке, подлежат удовлетворению требования истца в части возложения на ответчика обязанности предоставить ФИО4 жилье во внеочередном порядке.

Исходя из содержания пункта 3 части второй статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что во внеочередном порядке жилыми помещениями по договору социального найма обеспечиваются лишь граждане, страдающие хроническими заболеваниями, включенным в Перечень, а не иные члены семьи.

Вместе с тем в рассматриваемом случае лицом, страдающие хроническими заболеваниями, включенным в Перечень, является малолетний ребенок-инвалид, который не имеет возможности в силу возраста и наличия заболевания самостоятельно проживать в жилом помещении.

Как указал в своем Постановлении от 22 января 2018 г. N 4-П Конституционный суд РФ пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании которого несовершеннолетним гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования обязывает правоприменительные органы при принятии соответствующих решений обеспечивать баланс прав и законных интересов таких несовершеннолетних, их родителей и других проживающих совместно с ними в одном жилом помещении лиц, в том числе несовершеннолетних детей, а также граждан, включенных администрацией муниципального образования в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Это означает, что пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации во всяком случае не предполагает вынесения решения о предоставлении несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, жилого помещения без учета того, что он не может быть лишен возможности получать должные уход и воспитание, т.е. без учета необходимости постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а следовательно, проживания в предоставляемом ему жилом помещении по крайней мере еще одного взрослого члена семьи.

Из пояснений истца следует, что уход за сыном в настоящее время осуществляет она, ранее уход за сыном осуществлял ее муж, который является получателем пенсии как родитель, осуществляющий уход за несовершеннолетним, что подтверждается справками Пенсионного фронда; согласно сообщению ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» ФИО6 как родителю, осуществляющему уход за ребенком-инвалидов производится ежемесячная денежная выплата.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что несовершеннолетний ФИО4 имеет право на предоставление жилого помещения с учетом права на дополнительную площадь во внеочередном порядке, которое должно быть предоставлено ему с учетом площади, необходимой для проживания в нем одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за ним. Оснований для возложения на ответчика обязанность обеспечить во внеочередном порядке всех членов семьи истца суд не усматривает.

руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, к администрации городского округа – <адрес> о признании постановления незаконным, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, удовлетворить в части.

Признать Постановление администрации городского-округа <адрес> №... от "."..г. в части отказа ФИО4, "."..г. года рождения, в признании нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения незаконным.

Обязать администрацию городского-округа <адрес> предоставить несовершеннолетнему ФИО4, "."..г. года рождения отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь, на территории <адрес>, не ниже установленных социальных норм, с учетом площади, необходимой для проживания в нем его законного представителя, осуществляющего уход за ним.

ФИО1 отказать в удовлетворении требований о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке на состав семьи 6 человек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Справка: мотивированный текст решения изготовлен "."..г..

Судья