Решение № 2-391/2017 2-391/2017~М-371/2017 М-371/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-391/2017

Дело № 2-391/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2017 года г. Валуйки

Валуйский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Кирилловой О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Петровой Г.В.,

с участием представителя истцов: Администрации города Белгорода и Администрации Белгородского района по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица – Управления Государственного автодорожного надзора по Белгородской области по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации города Белгорода и администрации Белгородского района к индивидуальному предпринимателю ФИО3 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (далее ИП) и осуществляет деятельность по регулярным внутригородским и пригородным и пассажирским перевозкам автомобильным транспортом.

Дело инициировано иском администрации горда Белгорода и администрацией Белгородского района, в котором ссылаясь на положения ст.ст.7, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», ст. 1065 ГК РФ просили признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО3 по осуществлению на территории городского округа «Город Белгород» и Белгородского района регулярных пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок, организованным администрацией города Белгорода, без заключения с администрацией города Белгорода договора на осуществление транспортного обслуживания населения по маршрутам регулярных перевозок, организованным администрацией города Белгорода, а также по маршрутам, не включенным в Реестр маршрутов регулярных перевозок, организованных администрацией города Белгорода незаконной, противоправной и подлежащей запрету.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 прекратить создающую опасность причинения вреда потенциально опасную для неопределенного круга потребителей услуги деятельность по осуществлению на территории городского округа «Город Белгород» и Белгородского района регулярных пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок, организованным администрацией города Белгорода, без заключения с администрацией города Белгорода договора на осуществление транспортного обслуживания населения по маршрутам регулярных перевозок, организованным администрацией горда Белгорода, а также по маршрутам, не включенным в Реестр маршрутов регулярных перевозок, организованных администрацией города Белгорода.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель истцов ФИО1 поддержал заявленные требования. В обоснование заявленных требований суду пояснил, что ответчик осуществляет пассажирские перевозки по самовольно установленным маршрутам № 33-а и № 107-т не включенным в реестр регулярных перевозок, утвержденный постановлением администрации города Белгорода от 14.05.2014 г. N 88. По результатам открытого конкурса, договоры на осуществление транспортного обслуживания населения по маршрутам регулярных перевозок заключены с тремя перевозчиками ООО "Белкомтранс", МУП « Городской пассажирский транспорт», ООО "Автомиг". ИП ФИО3 не подавала заявку на участие в конкурсе, однако осуществляет незаконные перевозки пассажиров. Отсутствие заключенного договора влечет уход от контроля за качеством предоставляемых услуг. Ответчиком организовано осуществление перевозок по маршрутам, не включенным в реестр. До потребителей не доводится информация об установленном расписании, о схеме маршрутов.

Ответчик - ИП ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ФИО2 не возражает против удовлетворения заявленного иска.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

ФИО3 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и одним из видов деятельности является регулярные внутригородские и пригородные и пассажирские перевозки автомобильным транспортом, что подтверждается Единым государственным реестром индивидуальных предпринимателей (л.д.8-10)

Факт осуществления ответчиком перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных пассажирских перевозок по маршрутам № 33-а, № 107-т подтверждаются фотографиями, предоставленными истцами (л.д.11-15), сведениями о договорах обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика (л.д.41-46)

Согласно пункту "и" статьи 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон (пункт "б" статьи 72), административное, административно-процессуальное законодательство (пункт "к" статьи 72).

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение) отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения.

При этом согласно пункту 1 этой же статьи данные полномочия осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Из приведенных положений федерального законодательства следует, что организация транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение) относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Составляя предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, вопросы организации транспортных перевозок, транспортного обслуживания и дорожной безопасности регулируются Федеральными законами от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N1090, Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 112, Приказом Минтранса России от 18 сентября 2008 г. N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденным Приказом Минтранса России от 20 августа 2004 г. N 15.

В соответствии с пунктом 24 ч. 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензируемому виду деятельности относится деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2012 г. N 280 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Согласно данному положению в состав лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров включаются следующие работы:

а) регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении;

б) регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении.

Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" в качестве самостоятельного вида перевозок пассажиров и багажа предусматривает регулярные перевозки (статья 5). Правоотношениям из регулярных перевозок пассажиров и багажа посвящена глава 3 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования с соблюдением графиков, общедоступного расписания по маршруту регулярных перевозок.

Также пункт 9 статьи 2 указанного Федерального закона введено понятие "маршрут регулярных перевозок" как предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

При этом нормы федерального законодательства не содержат положения, допускающие к регулярным перевозкам пассажиров, как в междугородном сообщении, так и в городском и пригородном сообщениях, "безорганизационно" всех субъектов предпринимательской деятельности, имеющих соответствующие лицензии на перевозку пассажиров. В противном случае не будет обеспечиваться ни режим, ни маршрут регулярных пассажирских перевозок, ни безопасные условия перевозки пассажиров. Соответственно федеральным законодательством предусмотрено, что осуществление регулярных перевозок требует организации транспортного обслуживания.

Исходя из подпункта 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении это полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 13 июля 2010 г. N 16-П "По делу о проверке конституционности положений статей 6 и 7 Закона Краснодарского края "Об организации транспортного обслуживания населения таксомоторами индивидуального пользования в Краснодарском крае" в связи с жалобой граждан Б.В., Д. и других" указывал, что по предметам совместного ведения применительно к сфере транспортного обслуживания населения субъекты Российской Федерации принимают соответствующие нормативные акты административно-правового характера, а также осуществляют исполнительно-распорядительные и контрольные функции.

Законом Белгородской области от 08 ноября 2011 г. N 80 "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Белгородской области" закреплены организационно-правовые и экономические основы создания условий для предоставления транспортных услуг и организации населения.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В силу пункта 6 части 1 статьи 7 Устава муниципального района "Белгородский район" Белгородской области к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Аналогичные положения содержатся в статье 9 Устава городского округа г. Белгорода.

В соответствии с пунктом 3.1 Соглашения от 25.03.2010 "О взаимодействии администрации г. Белгорода и Белгородского района по организации транспортного обслуживания населения, проживающего на территории Белгородского района", администрация г. Белгорода по согласованию с администрацией Белгородского района с участием администраций поселений Белгородского района утверждает маршруты и графики (расписания) движения пассажирского транспорта по территории Белгородского района; размещает муниципальный заказ на маршрутные пассажирские перевозки по регулярным муниципальным маршрутам городского и пригородного сообщения; организует проведение конкурса на право заключения договора на транспортное обслуживание пассажиров транспортом общего пользования по регулярным муниципальным маршрутам городского и пригородного сообщения, с включением в состав конкурсной комиссии представителя администрации Белгородского района; контролирует работу пассажирского транспорта, осуществляющего пассажирские перевозки по регулярным муниципальным маршрутам городского и пригородного сообщения ( л.д.39-40).

Постановлением администрации города Белгорода от 14 мая 2014 г. N 88 утвержден Реестр маршрутов регулярных перевозок, организованных администрацией города Белгорода, где отсутствуют маршруты № 33-а и №107-т, по которым осуществляет регулярные пассажирские перевозки ИП ФИО3

Пунктом 2 названного постановления установлено, что реестр маршрутов регулярных перевозок применяется к правоотношениям по проведению открытого конкурса на право заключения договора на осуществление транспортного обслуживания населения по маршрутам регулярных перевозок, организованным администрацией города Белгорода.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм, перевозчиком деятельность по осуществлению регулярных пассажирских перевозок может осуществляться при условии заключения с администрацией г. Белгорода договора на осуществление транспортного обслуживания населения автобусами на соответствующих маршрутах регулярных перевозок, заключаемого по результатам открытого конкурса на право заключения договора на осуществление транспортного обслуживания.

ИП ФИО3 заявку на участие в конкурсе не подавал, договор на транспортное обслуживание населения с администрацией города Белгорода не заключал, что подтверждается протоколом вскрытия конверта с заявками на участие в конкурсе ( л.д.16-34) и итогами конкурса на право заключения договора ( л.д.35-36).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ИП ФИО3 осуществляет перевозки пассажиров с нарушением требований действующего законодательства, в том числе без заключения договора, не обеспечивает безопасные условия перевозок пассажиров, чем создает реальную опасность причинения вреда в будущем, ставя под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга потребителей, что в силу пункта 1 статьи 1065 ГК РФ является основанием к запрещению деятельности, создающей такую опасность.

На основании ст.7 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также причиняла вред имуществу потребителя.

Если установлено, что при соблюдении потребителем установленных правил использования услуги она причиняет или может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде, исполнитель обязан незамедлительно приостановить ее реализацию до устранения причин вреда.

Если причины вреда устранить невозможно, исполнитель обязан снять такую услугу с производства. При невыполнении исполнителем этой обязанности уполномоченный федеральный орган исполнительной власти принимает меры по отзыву такой услуги с внутреннего рынка и (или) от потребителя или потребителей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, требования истцов являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание установленные судом факты осуществления ответчиками деятельности по перевозке пассажиров без соблюдения требований законодательства в области безопасности дорожного движения, суд считает возможным привести решение в этой части к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск администрации города Белгорода и администрации Белгородского района к индивидуальному предпринимателю ФИО3 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей удовлетворить.

Признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО3 по осуществлению на территории городского округа «Город Белгород» и Белгородского района регулярных пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок, организованным администрацией города Белгорода, без заключения с администрацией города Белгорода договора на осуществление транспортного обслуживания населения по маршрутам регулярных перевозок, организованным администрацией города Белгорода, а также по маршрутам, не включенным в Реестр маршрутов регулярных перевозок, организованных администрацией города Белгорода незаконной, противоправной и подлежащей запрету.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 прекратить создающую опасность причинения вреда потенциально опасную для неопределенного круга потребителей услуги деятельность по осуществлению на территории городского округа «Город Белгород» и Белгородского района регулярных пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок, организованным администрацией города Белгорода, без заключения с администрацией города Белгорода договора на осуществление транспортного обслуживания населения по маршрутам регулярных перевозок, организованным администрацией горда Белгорода, а также по маршрутам, не включенным в Реестр маршрутов регулярных перевозок, организованных администрацией города Белгорода.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Валуйский районный суд.

Судья Кириллова О.А.