Решение № 2А-221/2021 2А-221/2021(2А-4079/2020;)~М-3971/2020 2А-4079/2020 М-3971/2020 от 14 марта 2021 г. по делу № 2А-221/2021

Дело № 2а-221/2021

22RS0068-01-2020-005494-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2021 года г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула в составе:

председательствующего судьи: Быхуна Д.С.,

при секретаре Пушкаревой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений .... о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению имущественных отношений .... (далее – ....имущество) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка общей площадью 1272 кв.м по адресу: ...., Змеиногорский тракт, 69, согласно схеме для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка и о предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка.

В обоснование требований указала, что отказ обоснован невозможностью размещения на земельном участке объекта недвижимости в связи с нахождением на участке охранных зон инженерных сетей (электроснабжения), высокоствольных деревьев, а также нахождением участка в III поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения речного водозабора. Отказ не основан на законе, поскольку на испрашиваемом земельном участке возможно разместить объект недвижимости с учетом установленных градостроительных ограничений, оспариваемое решение нарушает право административного истца на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Управление не обосновало, что размещение индивидуального жилого дома возможно исключительно в охранной зоне инженерных сетей и отсутствуют иные варианты размещения объекта. Высокоствольные деревья возможно снести (перенести) на стадии непосредственного строительства объекта.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по строительству, архитектуре и развитию ...., а также ТСЖ «Городок».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО5 на исковых требованиях настаивала по доводам административного иска. Пояснила, что семья административного истца имеет статус многодетной семьи, имеющей право на предоставление земельного участка для жилищного строительства, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка неправомерно оставлено без удовлетворения.

Представитель административного ответчика ....имущество иск не признала. В ходе судебного разбирательства пояснила, что оснований для утверждения схемы и предварительного согласования предоставления в собственность указанного земельного участка не имеется, поскольку в случае возведения объекта капитального строительства будут нарушены положения СНиП.

Представитель заинтересованного лица ТСЖ «Городок» ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, указывая на то, что на спорном земельном участке расположены элементы благоустройства многоквартирного жилого комплекса, в том числе дорожки, освещение, спортивные и детские площадки, зоны отдыха, забор. Права ТСЖ на указанные земельные участки не оформлены, однако первоначально застройщику предоставлялся участок под застройку с учетом спорных территорий. В настоящее время ТСЖ «Городок» обратилось в ....имущество о предоставлении занятого элементами благоустройства земельного участка в аренду.

В судебное заседание ФИО1, представитель комитета по строительству, архитектуре и развитию .... не явились, извещены надлежаще.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление истцом подано ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок на обращение в суд за защитой нарушенного права не пропущен.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи .... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений) право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории .... (пункт 3.3 статьи .... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, административный истец относится к категории граждан, имеющих трех и более детей и состоящих на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, что не оспаривается административным ответчиком.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление имущественных отношений .... с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, общей площадью 1272 кв.м, кадастровый квартал 22:63:050811, расположенного по адресу: .... (согласно схеме), для индивидуального жилищного строительства в соответствии с пунктом 6 статьи 39.5, статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, .... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков». Заявление зарегистрировано под номером 1072.

Решением Управления имущественных отношений .... от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в утверждении схемы и в предварительном согласовании предоставления участка в собственность без проведения торгов в связи с нахождением на участке инженерных сетей (электроснабжения), высокоствольных деревьев (сосна), расположении участка в III поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения речного водозабора, то есть невозможности образования земельного участка, поскольку территория, на которой возможно осуществить строительство объектов капитального строительства (с учетом соблюдения всех нормативов) отсутствует, со ссылкой на нарушение положения пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка, ....имущество указало на наличие градостроительных ограничений, а именно на необходимость соблюдения нормативных расстояний от сетей электроснабжения, стволов высокорослых деревьев до фундаментов объектов капитального строительства.

В соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, охранные зоны устанавливаются вдоль подземных кабельных линий электропередачи – в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра (при прохождении кабельных линий напряжением до 1 киловольта в городах под тротуарами – на 0,6 метра в сторону зданий и сооружений и на 1 метр в сторону проезжей части улицы).

Согласно таблице 12.5 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ.-89» минимальное расстояние от фундаментов зданий и сооружений до канализации должно составлять 3 метра, до сетей электроснабжения – 0,6 метра, до водопроводов и напорных канализаций – 5 метров.

Согласно пунктам 4.14, 4.15 Нормативов градостроительного проектирования ...., утвержденных постановлением .... от ДД.ММ.ГГГГ №, усадебный, одно-, двухквартирный дом должен отстоять, как правило, от красной линии улиц не менее чем на 5 м, от красной линии проездов - не менее чем на 3 м. В районах индивидуальной усадебной жилой застройки, а также на территории, предназначенной для ведения садоводства, расстояние до границы соседнего приусадебного участка по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее: от усадебного, одно-, двухквартирного и блокированного дома - 3 м; от постройки для содержания скота и птицы - 4 м; от других хозяйственных построек (бани, гаража и др.) - 1 м; от стволов высокорослых деревьев - 4 м; среднерослых - 2 м; от кустарника - 1 м.

Согласно пункту 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в пределах охранных зон строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений допускается при письменном согласовании с сетевыми организациями.

Таким образом, приведенные нормативные предписания не устанавливают безусловный запрет на строительство объектов капитального строительства, в том числе жилых домов, на земельном участке, на котором расположены зеленые насаждения, а лишь закрепляют определенные требования к расположению объекта капитального строительства.

Кроме того, из ответа комитета по строительству, архитектуре и развитию города от ДД.ММ.ГГГГ следует, что испрашиваемый земельный участок не расположен в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства.

При этом в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа – .... края земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4), то есть в зоне, непосредственно предназначенной для возведения индивидуальных жилых домов.

Нахождение земельного участка в III поясе зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения речного водозабора само по себе не является основанием для отказа в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка. Нормами подпункта 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, расположенные в указанной зоне, не отнесены к землям, ограниченным или изъятым из оборота.

Наличие на спорном земельном участке высокоствольных пород деревьев также не может быть расценено как безусловное препятствие для утверждения схемы земельного участка и предварительного согласования его предоставления, поскольку данное обстоятельство не предусмотрено законом как основание для принятия решения об отказе. Доказательств того, что на испрашиваемом земельном участке находятся зеленые насаждения, относящиеся рекреационной зоне либо к зоне особо охраняемых территорий, или входят в состав городских лесов, ответчиком суду не представлено.

Указание в оспариваемом решении на то, что в таблице 12.5 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ.-89» установлено нормативное расстояния от наружной стены здания и сооружений до ствола деревьев – 5 м, не соответствует действительности. Данной таблицей регламентировано только расстояние от зданий и сооружений до ближайших подземных инженерных сетей.

Расстояние от наружной стены здания и сооружения до ствола деревьев – 5 м установлено в таблице 9.1 к пункту 9.6 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ.-89». Однако указанный пункт (9.6) находится в разделе 9 «Зоны рекреационного назначения. Зоны особо охраняемых территорий», соответственно не может применяться в отношении испрашиваемого земельного участка, не расположенного в перечисленных зонах.

Нахождение на спорном земельном участке объектов благоустройства территории многоквартирного жилого комплекса по адресу ...., Змеиногорский тракт, 71 «а» (....) под управлением ТСЖ «Городок» не является обстоятельством, препятствующим предоставлению испрашиваемого участка, поскольку у ТСЖ «Городок» отсутствуют какие-либо оформленные в соответствии с действующим законодательствам права в отношении данного земельного участка.

Кроме того, указанные обстоятельства Управлением не устанавливались и не являлись основанием для принятия оспариваемого решения.

По этим же основаниям не принимаются во внимание доводы о том, что в отношении испрашиваемого земельного участка ранее поступили заявления о его предоставлении от других граждан.

На основании изложенного, решение ....имущества об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, не может быть признано обоснованным и законным.

В целях восстановления прав административного истца суд полагает необходимым возложить на Управление имущественных отношений .... обязанность в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка и о предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка.

На основании изложенного суд удовлетворяет требования административного истца, признает незаконным решение Управления имущественных отношений .... от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 1272 кв.м по адресу: .... (согласно схеме), и в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в собственность без проведения торгов, и возлагает на Управление имущественных отношений .... обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления имущественных отношений .... от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка.

Обязать Управление имущественных отношений .... повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Д.С. Быхун