Решение № 2А-3548/2018 2А-3548/2018~М-3469/2018 М-3469/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2А-3548/2018

К делу № 2а-3548/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2018 года г.-к.Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Сулименко Д.В.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от 10.10.2018г. и имеющего юридическое образование, диплом <данные изъяты> от <адрес>., представителя администрации МО г.-к.Анапа и УИО администрации МО г.-к.Анапа ФИО3, действующей на основании доверенностей от <данные изъяты>. и от <данные изъяты>., имеющей юридическое образование, диплом <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений Администрации МО г.-к.Анапа о признании незаконным отказа в передаче земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных отношений Администрации МО г.-к.Анапа о признании незаконным отказа в передаче земельного участка в собственность.

В обоснование заявления указала, что между ней и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор о передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с кадастровым номером № общей площадью 3200 кв.м., категории - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> для размещения базы отдыха и договор купли-продажи недвижимого имущества находящегося на данном земельном участке. На земельном участке расположены объекты недвижимости, в связи с чем административным истцом было подано заявление в Управление имущественных отношений администрации МО г.-к.Анапа о передаче земельною участка с кадастровым номером 23:37:0107001:563 в собственность заявителя.

Управлением имущественных ношений администрации МО г -к.Анапа в ответе на заявление от ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) отказано в передачи земельного участка в собственность. Управления имущественных отношений администрации МО г-к.Апана считает, что нет правовых основании для передачи земельного участка в собственность.

Административный истец просит признать незаконным отказ Управления имущественных отношений администрации МО г.-к.Анапа в передаче земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107001:563, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в собственность; обязать Управление имущественных отношений администрации МО г.-к.Анапа передать земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107001:563, расположенный по адресу: <адрес> в собственность ФИО1

В судебном заседании представитель ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Администрации МО г.-к.Анапа и УИО Администрации МО г.-к.Анапа в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям изложенным в представленном возражении.

Выслушав мнение участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, суд находит требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 19.01.2011г. №, Горьковец З.М. был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 3200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для размещения базы отдыха. Данный факт подтверждается договором аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 19.01.2011г. №. Данный земельный участок предоставлялся Горьковец З.М. на праве аренды без каких-либо ограничений на использование сроком на 49 лет, до ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии права и обязанности по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 19.01.2011г. № были переданы ООО «ДорСервис» на основании договора от 08.02.2012г., который в свою очередь передал права и обязанности ФИО5 по договору от 04.06.2015г.

ФИО1 по договору о передаче прав и обязанностей 25.09.2018г. принимает права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 19.01.2011г. № на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 3200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, шоссе Симферопольское, 64 из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для размещения базы отдыха.

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 25.09.2018г. ФИО5 передает в собственность ФИО1 недвижимое имущество расположенное по адресу: <адрес>, шоссе Симферопольское, 64: сторожевая будка № назначение: нежилое, площадью 6 кв.м. с кадастровым номером №; сторожевая будка № назначение: нежилое, площадью 6 кв.м. с кадастровым номером №; сторожевая будка № назначение: нежилое, площадью 6 кв.м. с кадастровым номером №. Указанные сторожевые будки принадлежали продавцу ФИО5 на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 18.11.2016г.

Вышеуказанные договора в установленном законом порядке зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

ФИО1 обратилась в УИО администрации МО г.-к.Анапа с заявлением о предоставлении вышеупомянутого земельного участка в собственность.

Письмо от 17.10.2018г. № УИО администрации МО г.-к.Анапа отказано ФИО1 в оформлении права собственности на земельный участок, по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № находится в 2-й зоне горно-санитарной охраны курорта. Согласно представлению Анапской межрайонной прокуратуры от 07.09.2016г. № и требованию от 16.03.2017г. № следует, что у администрации МО г-к.Анапа отсутствуют правовые основания для предоставления земельных участков с собственность, расположенных в 1-й, 2-й, 3-й зонах горно-санитарной охраны города-курорта Анапа.

Давая правовую оценку отказу, суд исходит из следующего.

Пунктом 2 ст.15 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным Кодексом РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: 1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Статьей 95 ЗК РФ определен состав земель особо охраняемых природных территорий, к которым относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ лечебно-оздоровительные местности и курорты исключены из состава земель особо охраняемых природных территорий.

Указом Президента РФ от 22.09.1994г. № «О федеральном курортном регионе Анапа» району курорта Анапа в границах округов санитарной охраны был придан статус федерального курортного региона. Утвержден перечень особо охраняемых природных территорий (природных объектов) побережий Черного и Азовского морей, имеющих федеральное значение.

Однако, придание району курорта Анапа статуса федерального курортного региона Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не является основанием к отнесению земель на территории курорта Анапа к землям особо охраняемых природных территорий, поскольку порядок отнесения земель к такой категории территорий осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом oт 14.03.1995г. №-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях».

Согласно ст.4 Федерального закона №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью 3200 кв.м. относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для размещения базы отдыха, является муниципальной собственностью. В отношении него проведён государственный кадастровый учёт, присвоен кадастровый №, сведения о данном земельном участке внесены в ГКН с ДД.ММ.ГГГГ. Каких-либо сведений об отнесении этого участка или его частей к землям особо охраняемых природных территорий не имеется.

Суду не представлены доказательства, свидетельствующие о внесении изменений в документы государственного земельного кадастра об отнесении данного земельного участка к особо охраняемым природным территориям, включении его в государственный кадастр в качестве особо охраняемой природной территории, исключенной или ограниченной в установленном законом порядке в обороте.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №26-ФЗ «О приходных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горносанитарной) охраны. В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон, участок находится во второй зoнe горно-санитарной охраны, определенной постановлением Совмина РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Анапа в <адрес>».

Понятие округа санитарной (горно-санитарной) охраны дано в Федеральном законе «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», согласно статье 1 которого округ санитарной (горно-санитарной) охраны - особо охраняемая природная территория с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района).

Согласно пункту 13 Постановления Правительства РФ oт ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» на территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе: строительство новых и расширение действующих промышленных объектов, производство горных и других работ, не связанных непосредственно с освоением лечебно-оздоровительной местности, а также с развитием и благоустройством курорта; строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ; размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов; строительство транзитных автомобильных дорог; размещение коллективных стоянок автотранспорта без соответствующей системы очистки от твердых отходов, отработанных масел и сточных вод; строительство жилых домов, организация и обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристических стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации; размещение кладбищ и скотомогильников; устройство поглощающих колодцев, полей орошения, подземной фильтрации и накопителей сточных вод; складирование и захоронение промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов; массовый прогон и выпас скота (кроме пастбищ, обеспечивающих организацию кумысолечения); использование минеральных удобрений и навозных стоков, применение ядохимикатов при борьбе с вредителями, болезнями растений и сорняками, использование химических методов борьбы с эвтрофикацией водоемов; сброс сточных и дренажных вод в водные объекты (за исключением сброса очищенных вод через специальные глубоководные выпуски), а также другие виды водопользования, отрицательно влияющие на санитарное и экологическое состояние этих объектов; вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок, и другое использование земельных участков, лесных угодий и водоемов, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества природных лечебных ресурсов лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения.

Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне - пользователями, во второй и третьей зонах пользователями, землепользователями, землевладельцами, арендаторами, собственниками земельных участков и проживающими в этих зонах гражданами.

Таким образом, во второй зоне горно-санитарной охраны установлены ограничения (запреты) при осуществлении определенных видов хозяйственной деятельности, при этом обязанность обеспечения установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны во второй и третьей зонах возложена законом не только на пользователей, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, но и на собственников земельных участков, что также свидетельствует о возможности нахождения таких земельных участков в частной собственности и отсутствии каких-либо ограничений этих участков в гражданском обороте.

Однако ни Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения», ни Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях», ни Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» не регулируются земельные отношения, а регулируются отношения, возникающие в связи с использованием и охраной природных лечебных ресурсов, как в пределах особо охраняемых природных территорий, так и расположенных вне их границ.

Таким образом, указанные нормы устанавливают общие положения лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также режим особой охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов; устанавливают в соответствии с законодательством Российской Федерации режим хозяйствования, природопользования и проживания, определяют полномочия органов местного самоуправления по регулированию отношений в области функционирования развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов.

При этом действующее законодательство не содержит запрета па предоставление гражданам в собственность земельных участков, расположенных в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, поскольку такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы (правовая позиция подтверждается Определением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ 15-2).

В материалы дела представлены сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Анапа, в соответствии с которыми спорный земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107001:563 расположен в границах населенного пункта г.Анапа муниципального образования г.-к.Анапа в границах второй зоны горно-санитарной охраны курорта. В соответствии с ПЗЗ МО г-к.Анапа, данный земельный участок расположен в зоне объектов санаторно-курортного назначения, предназначенной для сохранения, экологически чистой окружающей среды, природных комплексов и условий (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия) и формирования объектов, используемых при лечении и профилактики заболеваний и организации отдыха и досуг населения.

Таким образом, довод Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа о том, что в виду отнесения испрашиваемого земельного участка к землям особо охраняемых природных территорий его передача в собственность невозможна, является неверным.

Согласно ч.3 ст.35 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящегося на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, занятого указанными зданием, строением, сооружением, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

По смыслу ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Кроме того, ст.1 ЗК РФ установлен основной принцип земельного законодательства - единство судьбы земельных участков с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственниками таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.39.17 ЗК РФ.

Являясь собственником объектов недвижимости: сторожевая будка № назначение: нежилое, площадью 6 кв.м. с кадастровым номером №; сторожевая будка № назначение: нежилое, площадью 6 кв.м. с кадастровым номером №; сторожевая будка № назначение: нежилое, площадью 6 кв.м. с кадастровым номером №, расположенных на спорном земельном участке, ФИО1 в силу положений пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение данного земельного участка в собственность.

В своих возражениях представитель администрации МО г.-к.Анапа ссылается на правовой подход, сформулированный в определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС15-11394, согласно которому площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, земельный участок площадью 3200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> был предоставлен в аренду истцу для размещения базы отдыха. Арендатором во исполнение условий данного договора была подготовлена проектная документация на спальный корпус №, 2, схема планировочной организации земельного участка, из экспликации зданий и сооружений которой видно, что на данный момент на земельном участке возведены три техпомещения (сторожевые будки), спальные корпуса №, № и административный корпус в стадии проектирования. Таким образом, использование данных сторожевых будок в составе базы отдыха и благоустройства прилегающей территории, дает право ФИО1 на приобретения в собственность спорного земельного участка площадью 3200 кв.м.

Исследуя в совокупности все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 180-181, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных отношений Администрации МО г.-к.Анапа о признании незаконным отказа в передаче земельного участка в собственность – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных отношений администрации МО г.-к.Анапа в передаче земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в собственность ФИО1.

Обязать Управление имущественных отношений администрации МО г.-к.Анапа передать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> в собственность ФИО1, путем заключения договора купли – продажи.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: