Решение № 2-2701/2020 2-2701/2020~М-1971/2020 М-1971/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-2701/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2020г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.

при секретаре: Зайцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к прокуратуре Смоленской области об отмене дисциплинарного взыскания,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к прокуратуре Смоленской области об отмене наложенного на нее, как на <данные изъяты> приказом прокурора Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, сославшись на нарушение ответчиком предусмотренного законодательством месячного срока привлечения ее к дисциплинарной ответственности за проступок, имевший место 23, 24 и 25 марта 2020г., обнаруженный непосредственным руководителем истицы (прокурором Заднепровского района г.Смоленска Великановым Д.В.) в указанные даты, но в любом случае не позднее дня составления последним на имя прокурора Смоленской области соответствующего рапорта от 31.03.2020.

ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме. Не оспаривая факт совершения ею дисциплинарного проступка, указала на то, что последним днем привлечения ее к дисциплинарной ответственности являлось 06.05.2020 (без учета периода временной нетрудоспособности истицы с 24.04.2020 по 30.04.2020).

Представитель прокуратуры Смоленской области Заболоцкая И.В. иск не признала, сославшись на то, что дисциплинарное взыскание наложено на ФИО1 в соответствии с требованиями законодательства, с соблюдением установленного месячного срока привлечения ее к дисциплинарной ответственности, исчисляемого с даты утверждения заключения соответствующей служебной проверки, содержащего выводы о совершении ФИО1 дисциплинарного проступка, т.е. с 23.04.2020. Составление прокурором Заднепровского района г.Смоленска Великановым Д.В. рапорта от 31.03.2020 о допущенных 23, 24 и 25 марта 2020г. истицей нарушениях Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации не может свидетельствовать об обнаружении совершенного ФИО1 проступка и в отсутствие названного заключения не влияет на исчисление упомянутого срока.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как предусмотрено п.п.1-2 ст.40 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», служба в органах и организациях прокуратуры является федеральной государственной службой. Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований настоящего Федерального закона. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются настоящим Федеральным законом. Трудовые отношения работников органов и организаций прокуратуры регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основании п.п.1.1, 1.3, 2.1, 2.1.15, 3.1 и 3.2 Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации, утв. приказом Генпрокуратуры России от 17.03.2010 №114, прокурорский работник в служебной и во внеслужебной деятельности обязан: неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», руководствоваться правилами поведения, установленными настоящим Кодексом, Присягой прокурора, и общепринятыми нормами морали и нравственности, основанными на принципах законности, справедливости, независимости, объективности, честности и гуманизма; стремиться в любой ситуации сохранять личное достоинство и не совершать поступков, дающих основание сомневаться в его честности и порядочности. В служебной деятельности прокурорский работник воздерживается от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности органов, организаций прокуратуры и их руководителей, если это не входит в его служебные обязанности. Взаимоотношения между прокурорскими работниками должны основываться на принципах товарищеского партнерства, взаимоуважения и взаимопомощи. Прокурорские работники должны быть вежливыми, доброжелательными, корректными и проявлять терпимость в общении с коллегами. Недопустимы угрозы, оскорбительные выражения, реплики или действия, препятствующие нормальному общению или провоцирующие конфликты между коллегами и их противоправное поведение. Межличностные конфликты не должны разрешаться публично, в грубой вызывающей форме. Критика недостатков в работе должна быть объективной, взвешенной, принципиальной и с пониманием приниматься тем работником, к которому она обращена.

В соответствии с п.п.1, 3, 6, 8 ст.41.7 названного Закона за неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов и организаций прокуратуры имеют право налагать на них дисциплинарные взыскания, в том числе в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры, имеют право налагать дисциплинарные взыскания на работников, назначаемых ими на должность, за исключением лишения нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации». Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - двух лет со дня его совершения.

При этом обстоятельства неисполнения или ненадлежащего исполнения служебных обязанностей прокурорским работником подлежат установлению в ходе проведения служебной проверки в отношении прокурорского работника, основания и процедура проведения которой регламентированы Инструкцией о порядке проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, утв. приказом Генерального прокурора РФ от 28.04.2016 №255.

В силу п.п.2.1, 2.3, 2.4 данной Инструкции служебные проверки проводятся при наличии оснований полагать, что в действиях (бездействии) прокурорского работника имеются признаки дисциплинарного проступка, в том числе порочащего честь прокурорского работника, связанного с нарушением норм Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации. Поводами к проведению служебных проверок является в числе прочего рапорт (докладная записка) руководителя органа (организации) прокуратуры (заместителя руководителя) или руководителя подразделения органа (организации) прокуратуры, рапорт прокурорского работника. Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры специализированных прокуратур, исполняющие обязанности прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур, принимают решения о проведении служебных проверок в отношении прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, а также назначаемых ими на должности прокурорских работников;

По результатам служебной проверки составляется письменное заключение, которое подписывается прокурорским работником (членами комиссии), проводившим (проводившими) служебную проверку. Заключение по результатам служебной проверки утверждается руководителем, назначившим проведение служебной проверки (в случае ее проведения специально создаваемой комиссией), либо уполномоченным им руководителем подразделения, работником которого проводилась служебная проверка. Окончанием служебной проверки является дата утверждения заключения Результаты служебной проверки докладываются руководителю, наделенному правом привлечения прокурорского работника к дисциплинарной ответственности. При наличии оснований для привлечения прокурорского работника к дисциплинарной ответственности работником структурного подразделения, проводившим служебную проверку (председателем комиссии), подготавливается проект приказа, который вместе с материалами служебной проверки представляется в кадровое подразделение (должностному лицу, осуществляющему кадровую работу) для согласования (п.п.4.1, 4.2, 5.1, 5.2 названной Инструкции).

В ходе судебного разбирательства установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходит службу в органах прокуратуры; с ДД.ММ.ГГГГ - назначена на должность <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Заднепровского района г.Смоленска Великанов Д.В. обратился к прокурору Смоленской области с рапортом от ДД.ММ.ГГГГ об имевшем место 23, 24 25 марта 2020г. неэтичном поведении помощника прокурора ФИО1, в связи с чем просил провести в отношении последней служебную проверку, а ДД.ММ.ГГГГ прокурором Смоленской области принято решение о проведении в отношении истицы соответствующей служебной проверки, поводом к чему послужил рапорт старшего помощника прокурора Смоленской области по обеспечению собственной безопасности и физической защиты ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о фактах, изложенных в рапорте прокурора Заднепровского района г.Смоленска от 31.03.2020.

О проведении служебной проверки истица была уведомлена ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ ею даны письменные объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.

23.04.2020 прокурором Смоленской области утверждено заключение по результатам служебной проверки, из которого следует, что ФИО1 допустила нарушение требований п.п.1.1, 1.3, 2.1, 2.1.15, 3.1 и 3.2 Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации, утв. приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.03.2010 №114, а именно, 23, 24 и 25 марта 2020г., находясь в здании прокуратуры Заднепровского района г.Смоленска, высказала оскорбительные слова в адрес прокурора Великанова Д.В., допустив неэтичное поведение в присутствии посторонних лиц, в том числе поднадзорных органов.

Приказом прокурора Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за совершение проступка, порочащего честь и достоинство прокурорского работника, нарушение требований Кодекса этики прокурорского работника РФ (п.п.1.1, 1.3, 2.1, 2.1.15, 3.1 и 3.2). В данном приказе отмечено, что 23, 24 и 25 марта 2020г. в помещении прокуратуры Заднепровского района г.Смоленска в присутствии коллег по работе, а 25 марта 2020г. – также в присутствии следователя Заднепровского МСО г.Смоленска СУ СК России по Смоленской области истица высказала в отношении прокурора Великанова Д.В. слова, которые с учетом интонации сказанного и манеры поведения ФИО1 Великанов воспринял как оскорбления, унижающие его честь и достоинство, а также подрывающие его репутацию и авторитет как руководителя прокуратуры района.

С указанным приказом ФИО1 ознакомлена в установленный срок – ДД.ММ.ГГГГ (п.5.7 упомянутой Инструкции).

В ходе судебного разбирательства истица нашедший свое объективное подтверждение факт совершения ею дисциплинарного проступка не оспаривала, однако привела доводы о нарушении ответчиком предусмотренного ч.3 ст.193 ТК РФ, п.5.6 названной Инструкции месячного срока привлечения ее к дисциплинарной ответственности, который, по ее мнению, начал исчисляться не позднее дня составления прокурором района Великановым Д.В. рапорта на имя прокурора Смоленской области от 31.03.2020 (день, когда Великанову, которому по службе подчинена ФИО1, стало известно о совершении последней проступка), и который с учетом периода временной нетрудоспособности истицы с 24.04.2020 по 30.04.2020 истек 06.05.2020.

Суд с приведенными выше доводами иска не соглашается.

Дисциплинарные взыскания налагаются на прокурорских работников в соответствии с требованиями ст.41.7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни прокурорского работника и пребывания его в отпуске. Днем обнаружения проступка, с которого начинается исчисление месячного срока, считается день, когда руководителю, которому по службе подчинен прокурорский работник, стало известно о совершении им проступка (п.5.6 Инструкции о порядке проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, утв. приказом Генерального прокурора РФ от 28.04.2016 №255).

Аналогичные положения содержаться в ч.3 ст.193 ТК РФ и в разъяснениях, приведенных в п.34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации».

В силу п.2.11 Инструкции о порядке проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, утв. приказом Генерального прокурора РФ от 28.04.2016 №255, при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт, дата, время, место, обстоятельства, мотивы совершения прокурорским работником проступка; вина прокурорского работника, а также степень вины каждого прокурорского работника в случае совершения проступка несколькими прокурорскими работниками; обстоятельства, причины и условия, способствовавшие совершению прокурорским работником проступка; характер и размер вреда (ущерба), причиненного прокурорским работником в результате совершения проступка; обстоятельства, послужившие основанием для рапорта прокурорского работника о проведении служебной проверки; деловые и личные качества прокурорского работника, в отношении которого проводится служебная проверка, иные данные, характеризующие его личность.

Из приведенных нормативных положений следует, что служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы. Специфическая деятельность, которую осуществляют органы и учреждения прокуратуры, предопределяет и специальный правовой статус ее работников. Исходя из этого государство, регулируя государственную службу в органах и учреждениях прокуратуры, в том числе сроки претерпевания негативных последствий применения дисциплинарных взысканий, может устанавливать в данной сфере особые правила, в том числе основания, сроки и порядок проведения в отношении прокурорского работника служебной проверки.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в определениях от 17.04.2014 №1728-О и от 29.09.2015 №2159-О, проведение служебной проверки в отношении прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры и, как следствие, возможное увеличение срока, в течение которого на прокурорского работника может быть наложено дисциплинарное взыскание, имеет целью обеспечение полного и объективного исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка и направлено в том числе на защиту прокурорских работников от необоснованного привлечения к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, по смыслу п.6 ст.41.7 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и п.5.6 Инструкции о порядке проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, утв. приказом Генерального прокурора РФ от 28.04.2016 №255, применительно к служебным отношениям датой обнаружения дисциплинарного проступка является дата утверждения заключения служебной проверки, целью которой является установление факта и обстоятельств совершения прокурорским работником дисциплинарного проступка (этот факт может быть установлен только после проведения служебной проверки, когда также становятся известны все сведения, необходимые для правильного рассмотрения вопроса о привлечении виновного лица к дисциплинарной ответственности) (аналогичная правовая позиция приведена в определении Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 23.01.2020 по делу №88/810/2020).

С учетом этого, ссылки истицы на то, что исчисление установленного для наложения дисциплинарного взыскания на прокурорского работника месячного срока без учета времени проведения служебной проверки противоречит закону, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

При этом, вопреки доводам ФИО1, законодательство, регулирующее отношения по наложению дисциплинарного наказания на прокурорских работников, не предполагает произвольного увеличения срока выявления допущенного нарушения.

Поскольку указанное заключение, составленное по результатам проведенной в установленные сроки служебной проверки, утверждено прокурором Смоленской области 23.04.2020, а дисциплинарное взыскание наложено на истицу приказом от 18.05.2020 №6-452/н, месячный срок привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности в данном случае ответчиком не пропущен.

Само по себе составление прокурором Заднепровского района г.Смолеска рапорта от 31.03.2020 об имевших место в отношении него некорректных высказываниях со стороны ФИО1 не может расцениваться как безусловное подтверждение совершения последней дисциплинарного проступка, поскольку этот факт мог быть установлен только при проведении и утверждении заключения служебной проверки.

Совершение истицей дисциплинарного проступка подтверждается материалами служебной проверки, включая представленный прокурором района Великановым Д.В. в ходе данной проверки диск DVD-R с аудиозаписью его разговора с ФИО1, письменные объяснения старшего помощника прокурора Заднепровского района г.Смоленска Корнеевой Е.С. и прокурора Великанова. Установленный законом порядок привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюден.

При таком положении, оснований для отмены наложенного на ФИО1 приказом от 18.05.2020 №6-452/н дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии суд не находит, отмечая при этом, что данное взыскание является справедливым, поскольку соразмерно тяжести совершенного истицей проступка, учитывает обстоятельства, при которых он был совершен, данные, характеризующие личность ФИО1, ее предшествующее поведение (за период службы к истице было применено 6 дисциплинарных взысканий за упущения по службе и 1 взыскание за нарушение Кодекса этики прокурорского работника РФ).

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к прокуратуре Смоленской области об отмене дисциплинарного взыскания оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.


Судья А.В. Кудряшов

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи А.В. Кудряшов

секретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска Е.В.Зайцева

наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции

04.08.2020 г.

УИД: 67RS0002-01-2020-002793-91

Подлинный документ подшит в материалы дела №2-2701/2020