Решение № 2-574/2017 2-574/2017~М-374/2017 М-374/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2-574/2017

дело № 2-574/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2017 года г. Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Загребанцева А.Б.,

при секретаре Айрапетян Н.А.,

с участием помощника прокурора Ужурского района Стонт Н.В.,

представителя ответчика Администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края главы сельсовета ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ужурского района Красноярского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края об организации разработки проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и получении санитарно-эпидемиологических заключений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ужурского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края об организации разработки проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и получении санитарно-эпидемиологических заключений, мотивируя его следующим. Прокуратурой Ужурского района проведена проверка исполнения требований водного законодательства в границах муниципального образования Михайловский сельсовет Ужурского района. По результатам проверки установлено, что на территории Михайловского сельсовета Ужурского района для питьевой воды населению и технического обеспечения используются водонапорные башни, расположенные по адресам: <...> а, ул. Тимирязева, 1 б. При этом в нарушение требований действующего законодательства их эксплуатация осуществляется без разработанного в установленном порядке проекта зон санитарной охраны, обустройство которого призвано не допустить возможность загрязнения данных источников, а также в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения. В связи с выявленным фактом нарушения законодательства прокуратурой Ужурского района главе Михайловского сельсовета внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. Согласно ответу администрации Михайловского сельсовета Ужурского района изложенные в представлении прокурора нарушения не устранены. Отсутствие разработанного проекта зоны санитарной охраны создает реальную угрозу загрязнения водного объекта, что может повлечь ухудшение состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также угрозу возникновения заболеваний лиц, проживающих на территории населенных пунктов Михайловского сельсовета и иных лиц, пользующихся водой из указанных скважин. Обосновывая свои требования нормами Водного кодекса Российской Федерации, ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», прокурор Ужурского района просит обязать администрацию Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края организовать разработку проекта зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологические заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны водонапорных башен, расположенных по адресам: <...> а, и ул. Тимирязева, 1 б, в срок до 31 декабря 2017 года.

В судебном заседании помощник прокурора Ужурского района Стонт Н.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика глава Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края ФИО1 исковые требования прокурора Ужурскогог района признал, пояснил, что указанные в иске две водонапорные башни оформлены в муниципальную собственность Михайловского сельсовета, являются действующими, используются, в том числе, для водоснабжения населения. Вместе с тем, организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, согласования проекта, получение положительного санитарно- эпидемиологического заключения. Учитывая большой объем работ, которые администрация должна произвести, а также необходимость изыскания денежных средств, для проведения указанных работ администрации Михайловского сельсовета требуется дополнительное время. Срок, указанный прокурором для выполнения указанных выше мероприятий, администрация считает недостаточным. В настоящее время администрацией Михайловского сельсовета разработан план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с санитарными требованиями. На период 2018 - 2020 годы администрациейМихайловского сельсовета запланирована реконструкция водонапорных скважин, расположенных по адресу: <...> а, <...> б. На период 2020 - 2022 годы запланирована разработка в установленном порядке проекта зон санитарной охраны данных водонапорных скважин, на что требуется сумма около 400000 рублей. Объем денежных средств, необходимых для реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с санитарными требованиями, для бюджета Михайловского сельсовета является значительным, в связи с тем, что бюджет Михайловского сельсовета на 70 % является дотационным, администрация Михайловского сельсовета вынуждена ходатайствовать о выделении указанной суммы из районного бюджета. Глава сельсовета просит установить срок для выполнения работ по разработке проекта зон санитарной охраны водонапорных скважин и получение санитарно- эпидемиологического заключения до 2022 года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Ужурского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. Представитель Администрации Ужурского района в письменном отзыве на исковое заявление прокурора Ужурского района просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Ужурского района, а также указала, что Михайловский сельсовет является внутрирайонным самостоятельным муниципальным образованием в составе Ужурского района Красноярского края, местное самоуправление в котором осуществляется на основе Устава, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения сельского поселения. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (ст. 18 Закона).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав, помимо прочего, осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы неопределенного круга лиц, либо права граждан, не имеющих возможности самостоятельно защищать свои нарушенные права, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации муниципальных образований. Таким образом, исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, поскольку иск подан в интересах неопределенного круга лиц и направлен на защиту их интересов, в частности от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проведенной прокуратурой Ужурского района проверки по соблюдению требований водного законодательства в границах муниципального образования Михайловский сельсовет Ужурского района Красноярского края установлено, что источниками водоснабжения населения Михайловского сельсовета Ужурского района являются водопроводные скважины, расположенные по адресам: <...> а, и ул. Тимирязева, 1 б. Администрацией Михайловского сельсовета Ужурского района проекты зон санитарной охраны на вышеуказанные объекты водоснабжения не разработаны, санитарно-эпидемиологическое заключение не получено.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Пункты 3,4, 5 статьи 18 названного Федерального закона указывают, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса РФ водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 Водного кодекса или лицами, использующими водные объекты. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года № 10 утверждены санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Согласно пункту 1.4 Правил зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5 Правил зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пунктом 1.11 Правил предусмотрено, что проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13).

Согласно п. 1.17 Правил отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых СанПиН.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В ходе судебного разбирательства установлено, что на территории Михайловского сельсовета по адресу: <...> а, и ул. Тимирязева, 1 б, находятся водопроводные скважины для обеспечения населения Михайловского сельсовета водой, право собственности на которые оформлено за Муниципальным образованием Михайловский сельсовет Ужурского района Красноярского края, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права от 11 мая 2012 года, а также выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Установлено, что проекты зон санитарной охраны на вышеуказанные объекты водоснабжения не разрабатывались, санитарно-эпидемиологические заключения не получены, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное санитарно-эпидемиологическое окружение.

В силу ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Согласно ч. 1 ст. 17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают, в том числе полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в частности, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 указанной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. «а» ч. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края, в частности, закреплены вопросы местного значения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления сельского поселения обязанность обеспечить надлежащую эксплуатацию систем водоснабжения и водоотведения. С учетом этого исковые требования прокурора Ужурского района подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке исполнения обязанности по организации разработки проекта зон санитарной охраны и получении санитарно-эпидемиологического заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны водопроводных скважин, расположенных по адресу: <...> а, и ул. Тимирязева, 1 б, суд полагает, что период времени до 31 декабря 2017 года, указанный в исковом заявлении прокурора, с учетом доводов ответчика, заслуживающих внимания, является недостаточным для исполнения решения суда, а потому считает необходимым установить срок для исполнения решения до 01 сентября 2018 года.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины. Таким образом, государственная пошлина, от уплаты которой прокурор освобожден на основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, взысканию с Администрации Михайловского сельсовета Ужурского района не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ужурского района Красноярского края удовлетворить.

Обязать Администрацию Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края в срок до 01 сентября 2018 года организовать разработку проектов зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологическое заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны водопроводных скважин, расположенных по адресам:

- <...> а;

- <...> б.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ужурский районный суд.

Решение в окончательной форме составлено 21 августа 2017 года

Председательствующий А.Б. Загребанцев