Решение № 2А-469/2019 2А-469/2019~М-436/2019 М-436/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2А-469/2019

Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 30 августа 2019 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Карнова А.А., при секретаре Титовой С.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2 и представителя административного ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ) ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ и начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»), связанных с выплатой жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО2 действуя в интересах ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными и отменить решения начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, № и обязать указанное должностное лицо произвести перерасчет и доплату жилищной без уменьшения размера жилищной субсидии, в соответствии с приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие ДД.ММ.ГГГГ и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал ДД.ММ.ГГГГ»;

- взыскать с филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в пользу ФИО1 300 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины, а также 1700 рублей за оплату услуг нотариуса по оформлению доверенности.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2, каждый в отдельности настаивая на удовлетворении административного искового заявления, пояснили, что решением ответчика ФИО1 составом семьи 4 человека принят на жилищный учет. Оспоренными решениями ответчика, в Единый реестр внесены сведения об уменьшении ФИО1 общей площади предоставляемого жилого помещения на 13 кв.м, поскольку он ранее не сдал установленным порядком служебное жилое помещение по прежнему месту военной службы, в связи с этим жилищная субсидия выплачена ему в меньшем, чем это положено размере. При этом ФИО2 пояснил, что выплата жилищной субсидии должна была быть произведена истцу с учетом стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения по Российской Федерации, установленной приказом Минстроя России на второе полугодие ДД.ММ.ГГГГ. Также он указывает, что служебная квартира в закрытом военном городке по адресу: <адрес> была сдана ФИО1 установленным порядком, а поскольку его бывшая жена работала в той же воинской части, то данная квартира была перераспределена ей решением начальника КЭЧ района.

Начальник ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, направил своего представителя ФИО3, которая в судебном заседании, не признавая изложенные в административном исковом заявлении требования, просила в их удовлетворении отказать. В обоснование она указала, что поскольку служебное жилое помещение ФИО1 не сдано установленным порядком, а оставлено родственникам, то решение ответчика об уменьшении предоставляемого жилого помещения на 13 кв. м и как следствие, выплата ему жилищной субсидии являются законными и отмене не подлежат.

Надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, административный соответчик – начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия его представителя.

Выслушав мнения сторон и исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из выписки из послужного списка личного дела ФИО1, справок войсковой части № усматривается, что ФИО1, заключил первый контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части №, имеет выслугу лет в календарном исчислении более 29 лет, состав семьи 3 человека, жена – Н.., дочь – Э.., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и дочь - Н.., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Жена административного истца - Н. проходит военную службу по контракту в войсковой части №.

Решением начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 составом семьи 4 человека (он, жена, дочь и падчерица) принят на жилищный учет для получения жилищной субсидии по месту прохождения военной службы.

Решением начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, внесены сведения об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения на 13 кв. м в связи с обеспечением ФИО1 служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение было получено ФИО1 от Министерства обороны РФ по договору найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № на состав семьи 5 человек.

Решением начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, а также членам его семьи: жене, дочери и падчерице предоставлена жилищная субсидия в размере 7037431 рубль 50 копеек. При этом норматив общей площади жилья, применяемого для расчета жилищной субсидии был уменьшен на 13,00 кв.м.

Перечисление жилищной субсидии в указанном в решении размере на расчетный счет ФИО1 подтверждается реестром денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ № и платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ решением этого же должностного лица № ФИО1 снят с учета нуждающихся в получении жилых помещений в связи с перечислением на его банковский счет жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Как усматривается из материалов учетного жилищного дела, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в войсковой части № <данные изъяты> военного округа.

Из копии договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что <данные изъяты> КЭЧ района ФИО1 в доме офицерского состава предоставлена служебная трехкомнатная квартира общей площадью 65 кв.м по адресу: <адрес>.

В указанном жилом помещении ФИО1 в период прохождения военной службы в войсковой части № проживал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, из указанной справки следует, что в указанной квартире помимо истца были зарегистрированы: Н. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; Н. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; К. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; К. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии паспортов ФИО1 следует, что с ДД.ММ.ГГГГ он состоял в браке с гражданкой К.., брак с которой расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии справки <данные изъяты> КЭЧ района о сдаче жилого помещения серии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сдал указанную служебную трехкомнатную квартиру общей площадью 65 кв.м.

Начальник <данные изъяты> КЭЧ района в своей справке от ДД.ММ.ГГГГ № подтвердил, факт выдачи справки серии № о сдаче ФИО1 указанного жилого помещения.

Из копии договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что <данные изъяты> КЭЧ района Н. в доме офицерского состава предоставлена служебная трехкомнатная квартира общей площадью 65 кв.м по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в указанную квартиру вселены: К. ДД.ММ.ГГГГ г.р. – дочь нанимателя; К., ДД.ММ.ГГГГ г.р. – сын нанимателя и Н. ДД.ММ.ГГГГ г.р. – дочь нанимателя.

Из копии свидетельства о заключении брака серии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрировал брак с гражданкой Э.., которой после регистрации присвоена фамилия мужа.

Также из материалов учетного жилищного дела следует, что ФИО1 имеет состав семьи он, жена, дочь – Н.., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и падчерица – Э.., ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая является членом семьи ФИО4, на основании решения <данные изъяты> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время ФИО1 указанным выше составом семьи проживает в служебной двухкомнатной квартире общей площадью 46,4 кв.м по адресу: <адрес>, что подтверждается договором найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, справкой формы № от ДД.ММ.ГГГГ № и копиями паспортов административного истца, его жены и падчерицы.

Из материалов учетного жилищного дела следует, что в период прохождения военной службы в других воинских частях ФИО1 служебных жилых помещений, БФП и ГЖС не получал.

Кроме того, согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ФИО1 и члены его семьи, в собственности жилых помещений не имеют

Оценивая оспоренные решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, № на их соответствие закону, суд приходит к следующему выводу.

Форма и порядок реализации военнослужащими конституционного права на жилище установлены статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам.

По делу установлено, что ФИО1 в связи с расторжением брака и убытием к новому месту службы выехал из служебной квартиры по адресу: <адрес>, сдав её в <данные изъяты> КЭЧ района.

Данное обстоятельство согласно положениям ч. ч. 2, 3 ст. 101 ЖК РФ указывает на расторжение ФИО1 договора найма служебного жилого помещения и фактическое освобождение им такового, о чем ему начальником <данные изъяты> КЭЧ района выдана справка о сдаче жилого помещения серии №.

В последующем указанная квартира начальником <данные изъяты> КЭЧ района была распределена бывшей жене административного истца, о чем ДД.ММ.ГГГГ был заключен договора найма служебного жилого помещения №.

Сам по себе выезд военнослужащего из служебного жилого помещения не является основанием для прекращения права собственности государства на такое жилое помещение и (или) других вещных прав (оперативного управления, хозяйственного ведения) переданных государством уполномоченному органу. Этот факт не порождает каких-либо ограничений в правах принадлежащих собственнику служебного жилого помещения и (или) уполномоченному им наймодателю. Без их соответствующего волеизъявления оставшиеся проживать в таком помещении граждане не могут повлиять на изменение статуса этого жилого помещения и пользуются им, как указано в ч. 5 ст. 100 ЖК РФ, по правилам, предусмотренным ч. ч. 2 - 4 ст. 31, ст. 65 и ч. ч. 3 - 4 ст. 67 ЖК РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что в результате действий и (или) бездействия ФИО1 указанная служебная квартира выбыла из собственности государства и (или) уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации утратил право оперативного управления (хозяйственного ведения) этим жилым помещением, материалы дела не содержат и ответчиком не представлено.

Таким образом, требования закона об освобождении служебного жилого помещения ФИО1 выполнены, а действия начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, связанные с уменьшением общей площади предоставляемого истцу жилого помещения на 13 кв.м являются незаконными.

Что же касается требования ФИО1 о том, что при расчете жилищной субсидии следует применять норматив стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения Российской Федерации, утвержденный пунктом 1 приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, то суд приходит к следующим выводам.

Норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации определяется один раз в полугодие Минстроем России.

Согласно пункту 1 приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие ДД.ММ.ГГГГ» утвержден норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие ДД.ММ.ГГГГ в размере 43374 рубля.

Согласно решению ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, жилищная субсидия была выплачена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. При расчете был использован норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие ДД.ММ.ГГГГ в размере 43374 рубля, утвержденный приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № и коэффициент с учетом общей продолжительности военной службы истца, который составлял 2,750.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие ДД.ММ.ГГГГ и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал ДД.ММ.ГГГГ» (начало действия документа с ДД.ММ.ГГГГ), в пункте 1 которого утвержден норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие ДД.ММ.ГГГГ в размере 45133 рубля

Таким образом ссылка ФИО1 и его представителя о том, что при расчете жилищной субсидии надлежало применять норматив стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения Российской Федерации в размере 45133 рубля, утвержденный пунктом 1 приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, является не состоятельной, поскольку как установлено судом начало действия указанного нормативно-правового акта с ДД.ММ.ГГГГ, а жилищная субсидия выплачена административному истцу ДД.ММ.ГГГГ, когда действовал норматив стоимости 1 кв.м, утвержденный приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № на первое полугодие ДД.ММ.ГГГГ, в размере 43374 рубля.

На основании изложенного с учетом установленных обстоятельств дела, суд отказывает в удовлетворении требований ФИО1 в части выплаты ему жилищной субсидии в соответствии с приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решения начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, № в части уменьшения ФИО1 общей площади предоставляемого жилого помещения на 13 кв.м, являются незаконными, в связи с чем суд возлагает на указанное должностное лицо обязанность отменить указанные решения в названной части, а в связи с тем, что жилищная субсидия выплачена административному истцу не в полном размере, то суд возлагает на начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ произвести перерасчет и направить документы на доплату жилищной без уменьшения размера жилищной субсидии административному истцу.

Таким образом, в соответствии требованиям принципа правовой определенности, с учетом установленных данных ответчику надлежит произвести перерасчет и направить документы в филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» на доплату ФИО1 жилищной субсидии в размере 13 кв. м исходя из стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие ДД.ММ.ГГГГ, и коэффициента с учетом общей продолжительности военной службы истца, который составлял 2,750.

Кроме того, в связи с рассмотрением административного дела ФИО1 понес расходы, связанные с оплатой государственной пошлины на сумму 300 руб.

Также из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдал ФИО2 соответствующую нотариальную доверенность на представление его интересов в суде, в связи с изготовлением которой он понёс расходы в размере 1700 рублей, что подтверждается справкой нотариуса от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Таким образом, общая сумма судебных расходов, подлежащих возмещению ФИО1, составляет 300+1700 = 2000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, расходы административного истца подлежат возмещению административным соответчиком – филиалом ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л :

1. Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанных с выплатой жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, удовлетворить частично.

2. Признать незаконными решения начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, № в части уменьшения ФИО1 общей площади предоставляемого жилого помещения на 13 кв.м

3. Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда отменить свои решения от ДД.ММ.ГГГГ №, № в части уменьшения ФИО1 общей площади предоставляемого жилого помещения на 13 кв.м.

4. Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, произвести перерасчет жилищной субсидии без уменьшения ФИО1 общей площади предоставляемого жилого помещения на 13 кв.м и направить документы для производства доплаты в финансовый орган.

5. Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово – экономическая служба» в пользу ФИО1 в счет возмещения судебных расходов 2000 (две тысячи) рублей.

6. Об исполнении решения суда административным соответчикам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении обязанности на начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации произвести перерасчет и доплату жилищной, в соответствии с приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие ДД.ММ.ГГГГ и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал ДД.ММ.ГГГГ», отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня его принятия в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу А.А. Карнов