Решение № 2А-277/2017 2А-277/2017~М-11/2017 М-11/2017 от 19 января 2017 г. по делу № 2А-277/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 января 2017 года город Нижний Тагил

Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Володиной Т.Э.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-277 по административному иску Ж.А.Ф. к старшему судебному приставу Тагилстроевского районного отдела судебных приставов города Нижний Тагил Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области об оспаривании бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Ж.А.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением к старшему судебному приставу Тагилстроевского РОСП города Нижний Тагил УФССП России по Свердловской области, УФССП России по Свердловской области и просит признать незаконным бездействие пристава, которое выражается в следующем: пристав в рамках своих полномочий не обеспечил передачу его заявления и исполнительного листа судебному приставу-исполнителю в установленный законом срок; пристав в рамках своих полномочий не обеспечил принятие мер с тем, чтобы судебный пристав-исполнитель по его заявлению и исполнительному листу вынес постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства в установленный законом срок; пристав в рамках своих полномочий не обеспечил принятие мер с тем, чтобы судебный пристав-исполнитель, вынесший постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства по его заявлению и исполнительному листу, внес сведения о постановлении в Банк данных исполнительных производств в установленный срок; возложить обязанность на пристава устранить допущенное нарушение прав административного истца следующим образом: обеспечить передачу его заявления и исполнительного листа судебному приставу-исполнителю; обеспечить принятие мер с тем, чтобы судебный пристав-исполнитель по его заявлению и исполнительному листу вынес постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства в установленный законом срок; обеспечить принятие мер с тем, чтобы судебный пристав-исполнитель, вынесший постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства по его заявлению и исполнительному листу, внес сведения о постановлении в Банк данных исполнительных производств в установленный срок.

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее. ../../.... г. административным истцом было направлено в Тагилстроевский РОСП заявление и исполнительный лист о взыскании с должника денежных средств в размере ... руб. ... коп. Указанные документы были получены Тагилстроевским РОСП города Нижний Тагил ../../.... г.. В соответствии с ч. 7 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» заявление истца и исполнительный лист до ../../.... г., должны были быть переданы судебному приставу-исполнителю, который в срок до ../../.... г. согласно ч. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должен был вынести постановление о возбуждении исполнительного производства или от отказе в возбуждении исполнительного производства. До настоящего времени по заявлению истца не вынесено постановление на основании направленного им исполнительного листа. Кроме того, по состоянию на ../../.... г. в Банк данных исполнительных производств не внесены данные о вынесенном постановлении, которые должны быть внесены в соответствии с п. 3.2 Порядка создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов в электронном виде, утвержденного Приказом ФССП России от 12.05.2012 №248, не позднее ../../.... г.. В нарушение ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О судебных приставах» старший судебный пристав не обеспечил передачу заявления истца и исполнительного листа судебному приставу-исполнителю в установленный законом срок; не обеспечил принятие мер для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства в установленный законом срок; не обеспечил принятие мер судебным приставом-исполнителем по внесению сведений о постановлении в Банк данных исполнительных производств в установленный срок, чем нарушил права административного истца (л.д. ...).

В судебное заседание административный истец Ж.А.Ф., извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. ...), не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. ...).

Административный ответчик - старший судебный пристав Тагилстроевского РОСП города Нижний Тагил УФССП России по Свердловской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. ...), в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. ...). В представленном письменном отзыве исковые требования не признал, указал, что ../../.... г. в Тагилстроевский РОСП поступил исполнительный документ от ../../.... г. ВС №№... о взыскании задолженности в размере ... руб. ... коп. с П.Н.И. в пользу Ж.А.Ф., на основании которого ../../.... г. судебным приставом-исполнителем В.Н.В. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №№.... Срок передачи исполнительного документа судебному приставу-исполнителю был нарушен в связи с большим поступлением исполнительных документов в конце ../../.... г. - в ../../.... г. года (более 6 000 документов). В настоящее время судебным приставом-исполнителем направлены запросы в регистрирующие органы для установления имущественного положения должника, ответы не получены (л.д. ...).

Представитель административного ответчика УФССП России по Свердловской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим (л.д. ...), в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, с ходатайством об отложении или рассмотрении дела в свое отсутствие не обращался, возражений по административному иску не представил.

Заинтересованное лицо П.Н.И., извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. ...), в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, с ходатайством об отложении или рассмотрении дела в свое отсутствие не обращался, возражений по административному иску не представил.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Ознакомившись с административным исковым заявлением, письменными материалами административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Как установлено в судебном заседании, ../../.... г. в Тагилстроевский РОСП поступили заявление Ж.А.Ф. о возбуждении исполнительного производства (л.д. ...) и исполнительный лист от ../../.... г. ВС №№... о взыскании задолженности в размере ... руб. ... коп. с П.Н.И. в пользу Ж.А.Ф. (л.д. ...), на основании которого ../../.... г. судебным приставом-исполнителем В.Н.В. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №№... (л.д. ...).

В силу ч. 7 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Согласно ч. 8 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, вышеуказанные заявление и исполнительный лист должны были быть преданы судебному приставу-исполнителю не позднее ../../.... г., а судебный пристав-исполнитель должен был вынести постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства не позднее ../../.... г., тогда как постановление им вынесено ../../.... г., то есть с нарушением срока. Более того, в отзыве и.о. начальника отвела - старшего судебного пристава Тагилстроевского РОСП С.Н.Ю. данный факт признает, но ссылается на большое поступление исполнительных документов (л.д. ...).

Кроме того, административный истец указывает, что по состоянию на ../../.... г. в Банк данных исполнительных производств не внесены сведения о вынесенном постановлении.

Как указано в ст. 6.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», Федеральная служба судебных приставов создает и ведет, в том числе в электронном виде, банк данных, содержащий сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц (далее - банк данных) (ч. 1). Порядок формирования и ведения банка данных определяется главным судебным приставом Российской Федерации (ч. 2).

В соответствии с п. 3.2 Порядка создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов в электронном виде, утвержденного Приказом ФССП России от 12.05.2012 №248, сведения (документы) должны быть внесены в Банк данных в течение одного дня с момента их поступления (формирования).

Согласно п. 3.3 указанного Порядка, ответственность за полноту, достоверность и своевременность ввода в банк данных информации возлагается: для сведений, поступивших в Федеральную службу судебных приставов (за исключением сведений, поступающих средствами гарантированной доставки АИС ФССП России), - на работника, отвечающего за формирование соответствующего номенклатурного дела.

Таким образом, сведения о вынесенном постановлении по заявлению истца и исполнительному листу должны были быть внесены судебным приставом-исполнителем не позднее ../../.... г. (с учетом выходных дней).

На основании ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О судебных приставах», старший судебный пристав, в том числе: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Административный истец полагает, что старший судебный пристав не обеспечил передачу его заявления и исполнительного листа судебному приставу-исполнителю в установленный законом срок; не обеспечил принятие мер для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства в установленный законом срок; не обеспечил принятие мер судебным приставом-исполнителем по внесению сведений о постановлении в Банк данных исполнительных производств в установленный срок.

Как следует из материалов дела, старший судебный пристав Тагилстроевского РОСП в силу должностных обязанностей не осуществлял должного контроля по передаче заявления истца и исполнительного листа судебному приставу-исполнителю в установленный срок, за вынесением судебным приставом-исполнителем соответствующего постановления в установленный срок, внесением судебным приставом-исполнителем сведений о постановлении в Банк данных исполнительных производств в установленный срок.

Вместе с тем, судом установлено, что административным истцом пропущен срок для обжалования вышеуказанного бездействия старшего судебного пристава.

В соответствии со статьей 122 Федерального закона от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе.

Как указано в п. 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.

Если постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя были обжалованы в порядке подчиненности, то судам общей юрисдикции следует учитывать положения части 6 статьи 219 КАС РФ о том, что несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствуют о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на административного истца была возложена обязанность доказывания нарушения его прав, свобод и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд с административным иском.

Поскольку заявление истца и исполнительный лист были получены Тагилстроевским РОСП 24../../.... г., то они должны были быть преданы судебному приставу-исполнителю не позднее ../../.... г., а судебный пристав-исполнитель должен был вынести постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства не позднее ../../.... г., и не позднее ../../.... г. сведения о вынесенном постановлении должны были быть внесены судебным приставом-исполнителем в Банк данных, соответственно данное бездействие как судебного пристава-исполнителя, так и старшего судебного пристава, должно быть обжаловано не позднее ../../.... г. и ../../.... г., тогда как указанное административное исковое заявление Ж.А.Ф. направил в суд ../../.... г. (л.д. ...). При этом заявление о восстановлении срока административным истцом не подано, уважительность причин пропуска срока им не указана и не представлены доказательства уважительности причин пропуска срока.

На основании ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца Ж.А.Ф. к старшему судебному приставу Тагилстроевского РОСП о признании незаконным бездействия, которое выражается в не обеспечении передачи заявления истца и исполнительного листа судебному приставу-исполнителю в установленный законом срок; не принятии мер к вынесению судебным приставом-исполнителем по заявлению истца и исполнительному листу постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства в установленный законом срок; не принятии мер для внесения судебным приставом-исполнителем, вынесшим постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства по заявлению истца и исполнительному листу, сведений о постановлении в Банк данных исполнительных производств в установленный срок; возложении обязанностей на пристава устранить допущенное нарушение прав административного истца следующим образом: обеспечить передачу его заявления и исполнительного листа судебному приставу-исполнителю; обеспечить принятие мер с тем, чтобы судебный пристав-исполнитель по его заявлению и исполнительному листу вынес постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства в установленный законом срок; обеспечить принятие мер с тем, чтобы судебный пристав-исполнитель, вынесший постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства по его заявлению и исполнительному листу, внес сведения о постановлении в Банк данных исполнительных производств в установленный срок. Тем более, что В.Н.В., которая вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176-180, 227, 293, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Ж.А.Ф. к старшему судебному приставу Тагилстроевского районного отдела судебных приставов города Нижний Тагил Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении передачи заявления истца и исполнительного листа судебному приставу-исполнителю в установленный законом срок; не принятии мер к вынесению судебным приставом-исполнителем по заявлению истца и исполнительному листу постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства в установленный законом срок; не принятии мер для внесения судебным приставом-исполнителем, вынесшим постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства по заявлению истца и исполнительному листу, сведений о постановлении в Банк данных исполнительных производств в установленный срок; возложении обязанностей на пристава устранить допущенное нарушение прав административного истца следующим образом: обеспечить передачу его заявления и исполнительного листа судебному приставу-исполнителю; обеспечить принятие мер с тем, чтобы судебный пристав-исполнитель по его заявлению и исполнительному листу вынес постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства в установленный законом срок; обеспечить принятие мер с тем, чтобы судебный пристав-исполнитель, вынесший постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства по заявлению истца и исполнительному листу, внес сведения о постановлении в Банк данных исполнительных производств в установленный срок, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

Судья Володина Т.Э.