Решение № 2-4055/2017 2-4055/2017~М-3952/2017 М-3952/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2-4055/2017

Дело № 2-4055/2017 г.Великий Новгород


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 сентября 2017 года

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Э.И. Габидулиной

при секретаре Дунаевой Н.А.,

с участием истицы ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчика Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в г.Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Решением Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в г.Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) № 20/5 от 11.04.2017г. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 ФЗ № 400 «О страховых пенсиях» из-за отсутствия необходимого 30-ти летнего специального стажа. Периоды работы ФИО1 с 07.03.2001г. по 30.09.2005 г. в должности <данные изъяты>, с 03.10.2005г. по 02.05.2007г. в должности <данные изъяты> не засчитаны в специальный стаж.

Считая отказ в назначении пенсии незаконным и необоснованным, ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) о включении указанных периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии, ссылаясь в обоснование иска на то, что на момент обращения с заявлением о назначении пенсии, 02.12.2016г., имела необходимый специальный 30-ти летний стаж, полагает, что данный отказ в назначении досрочной страховой пенсии нарушает ее право на пенсионное обеспечение, гарантированное Конституцией РФ.

В судебном заседании ФИО1, ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что в специальный стаж истицы спорные периоды не могут быть включены из-за несоответствия законодательству наименования организаций, в которых протекала деятельность ФИО1, а также указания страхователем по сведениям персонифицированного учета спорных периодов без кода льготы.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

С 1 января 2015г. вступил в силу Федеральный закон «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ, регулирующий порядок назначения и выплаты пенсий.

Страховая пенсия по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с ч.3 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Пунктом «н» постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 утвержден порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 были утверждены ''Список должностей и учреждений, работа которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения государственных и муниципальных учреждений здравоохранения в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения государственных и муниципальных учреждений здравоохранения в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 был утвержден ''Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

Наименование должности, которую занимала истица в спорные периоды с 07.03.2001г. по 30.09.2005 г. в должности постовой медсестры, с 03.10.2005г. по 02.05.2007г. в должности медицинской сестры, на соответствие наименования должностей, указанных в списках представитель ответчика не оспаривает.

Муниципальное унитарное предприятие, Общество с ограниченной ответственностью, осуществляющие на основании лицензий медицинскую деятельность, в которых работала истица в спорные периоды, в вышеуказанных Списках не поименованы.

Из положений Федерального закона «О страховых пенсиях» и Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего в спорный период, следует, что лица, имеющие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должны работать в учреждениях здравоохранения.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30, при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В силу п. 1 и п. 2 ст. 120 ГК РФ (в редакции, действующей до 1 сентября 2014 года) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 123.21 ГК РФ (в редакции, действующей с 1 сентября 2014 года) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Из вышеуказанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что учреждение относится к некоммерческим организациям.

Между тем, согласно представленным Уставам <данные изъяты><данные изъяты> указанные организации являлись коммерческими, целью создания и деятельности которых является извлечение прибыли.

Принимая во внимание, что <данные изъяты> не являются учреждениями (некоммерческой организацией), то, соответственно, не могут быть отнесены к категории учреждений здравоохранения, несмотря на то, что осуществляет лечебную деятельность.

Анализируя ссылку истца и ее представителя на позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлении от 03.06.2004г. N 11-П, согласно которой положение пп. 11 п. 1 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях, не позволяющее с 01.01.2002г. засчитывать в специальный стаж деятельность, осуществляемую в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которая ранее включалась в специальный стаж, признано не соответствующим Конституции РФ, суд отмечает следующее.

В данном постановлении Конституционный Суд РФ указал, что взаимосвязанные нормативные положения подпунктов 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28 и пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - в той мере, в какой они не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей, лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, творческой деятельностью на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, при том что законодательное регулирование порядка сохранения и реализации пенсионных прав, уже приобретенных указанными лицами в результате длительной профессиональной деятельности, до настоящего времени отсутствует, - порождают такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое ведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение, и тем самым нарушают предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, а также не согласуются с ее статьями 8 (часть 2), 35 (часть 1) и 37 (часть 3).

Вместе с тем, данные положения постановления касаются гарантий учета пенсионных прав исключительно в зависимости от формы собственности медицинского учреждения (государственная, муниципальная, частная), тогда как о видах юридических лиц, их организационно-правовой форме вопроса не ставится.

Довод истицы о том, что осуществляемая ею лечебная деятельность в спорных учреждениях тождественна лечебной деятельности осуществляемой в учреждениях здравоохранения, судом не принимается.

Действующим правовым регулированием предусмотрено установление тождественности должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной пенсии лишь в случае изменения организационно-правовой формы учреждения, так как работник, заключая трудовой договор, рассчитывает на получение в дальнейшем права на досрочную пенсию, которого он не должен лишаться из-за реорганизации учреждения.

ФИО1 осознанно поступала на работу в коммерческие организации, работники которой правом на выслугу лет не обладали и не могли рассчитывать на изменение условий труда в дальнейшем.

При таких обстоятельствах, спорные периоды работы истицы не могут быть включены в специальный стаж, дающий право на назначение досрочно страховой пенсии по старости.

Также суд учитывает, что спорные периоды работы истицы указаны страхователем (работодателем) по сведениям персонифицированного учета без кода льготы.

Таким образом, учитывая, что специальный стаж истицы на дату обращения с заявлением о назначении пенсии составляет 27 лет 04 месяц 13 дня (необходимо не менее 30 лет), исковые требования ФИО1 о назначении досрочной страховой пенсии по старости - удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначении пенсии– отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий Э.И. Габидулина