Решение № 12-381/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 12-381/2017

Дело № 12-381/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г.Березники 04 августа 2017 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Черепанова А.Г., при секретаре судебного заседания Рожковой Ю.В., с участием защитника ООО «ЕвроХим-УКК» Ракишева Е.М., действующего на основании доверенности от <дата>, рассмотрев в судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроХим- Усольский калийный комбинат» на постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от <дата> № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроХим- Усольский калийный комбинат»,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от <дата> № Общество с ограниченной ответственностью «ЕвроХим- Усольский калийный комбинат» (далее ООО «ЕвроХим-УКК») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере ..... рублей.

В жалобе, поданной в Березниковский городской суд, ООО «ЕвроХим-УКК» просит об отмене постановления должностного лица. В обоснование жалобы указывая, что лесная декларация ООО «ЕвроХим-УКК» была представлена в Минприроды Пермского края <дата>, что подтверждается материалами дела и выводами, содержащимися в обжалуемом постановлении. Ни один из имеющихся в деле об административном правонарушении документов, в том числе и обжалуемое постановление, не содержит сведений о дате (периоде), когда Обществом осуществлялась рубка. Сведения, содержащиеся в материалах дела, указывают лишь на даты осмотров лесных участков, в ходе которых выявлено наличие на лесных участках штабелей древесины и фактов проведения обществом неких работ. Кроме того, ни один нормативный акт лесного законодательства не указывает лесную декларацию в качестве документа, разрешающего рубку лесных насаждений. К документам, на основании которых юридическое лицо вправе осуществлять рубку лесных насаждений, относятся: договор аренды лесного участка, проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной экспертизы. Все рубки лесных насаждений на указанном участке Общество производило с оформлением необходимых документов - договора аренды лесного участка и проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы, в объеме, не превышающем разрешенный, без нарушения породного или возрастного состава, в пределах лесосеки, в пределах сроков, установленных договором аренды и проектом освоения лесов.

Защитник ООО «ЕвроХим-УКК» Ракишев Е.М. в судебном заседании по рассмотрению жалобы доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу части 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов. К линейным объектам согласно пункту 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса относятся линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Порядок использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, а также в охранных зонах таких объектов установлен статьей 45 Лесного кодекса и Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 июня 2011 г. № 223. зарегистрированным Минюстом России 03 августа 2011 г., регистрационный № 21533.

Согласно п. 4 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223. лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные отношения регулирует лесное законодательство, которое состоит из ЛК РФ, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 16 ЛК РФ рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) являются процессы их спиливания, срубания, срезания.

В соответствии части 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется Правилами заготовки древесины. Правилами санитарной безопасности в лесах. Правилами пожарной безопасности в лесах. Правилами ухода за лесами.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» под рубкой лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан следует принимать их спиливание, срубание или срезание, то есть отделение различным способом ствола дерева, стебля кустарника и лианы от корня. Незаконной является рубка указанных насаждений с нарушением требований законодательства, например рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (в частности, договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, договоров купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки. Обратить внимание судов на то, что договор аренды лесного участка или решение о предоставлении лесного участка на иных правах для заготовки древесины либо других видов использования лесов не являются достаточным правовым основанием для проведения рубок лесных насаждений. В частности, рубка лесных насаждений арендатором лесного участка считается незаконной в тех случаях, когда у такого лица отсутствуют документы для рубки лесных насаждений на арендованном участке (например, проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы) либо были вырублены деревья, рубка которых не предполагалась проектом освоения лесов или произведена с нарушением сроков.

В соответствии с ч.1 ст.8.28 КоАП РФ незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, установленного в части 1 статьи 8.28 КоАП РФ выражается в незаконной рубке, повреждении лесных насаждений или самовольном выкапывании в лесах деревьев, кустарников, лиан. При этом незаконной является рубка, совершенная без заключения договора, либо до истечения срока действия ранее выданного документа, либо при наличии надлежащего договора или разрешения рубка, совершенная с нарушением условий места (отведенного для заготовки древесины участка), объема, сорта вырубленных деревьев, кустарников, их возраста и с иными нарушениями условий лесопользования.

Как установлено материалами дела, на основании договора аренды лесного участка от <дата> №, ООО «ЕвроХим-УКК» передан лесной участок для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов в целях строительства и эксплуатации объекта «Межплощадные инженерные коммуникации» общей площадью ..... га.

Согласно подпункту № пункта № договора аренды лесного участка от <дата> № Арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством РФ и настоящим договором.

Согласно подпункту № пункта № Договора аренды лесного участка от <дата> № Арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями настоящего Договора после заключения настоящего Договора, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка, форма которого предусмотрена приложение № к настоящему Договору, получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации.

Так, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, должностное лицо обоснованно пришел к выводу, что ООО «ЕвроХим-УКК» произвел незаконную рубку лесных насаждений породы «береза», «осина» общим объемом ..... м- при строительстве и эксплуатации объекта «Межплощадные инженерные коммуникации» в квартале № (части выделов №), квартале № (части выделов №), квартале № (части выделов №), квартале № (части выдела №) Романовского участкового лесничества ГКУ «Березниковское лесничество» без оформления разрешительных документов (в частности, лесной декларации срок действия которой установлен с <дата>

Указанные обстоятельства и вина ООО «ЕвроХим-УКК» в совершении правонарушения подтверждаются материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от <дата>.

Действия ООО «ЕвроХим-УКК» по ч.1 ст.8.28 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Доводы жалобы ООО «ЕвроХим-УКК» о том, что все рубки лесных насаждений общество производило с оформлением необходимых документов судьей признается несостоятельным на основании нижеследующего.

Согласно пункта 2 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.01.2015 г. № 17 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме" Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

ООО «ЕвроХим-УКК» подало лесную декларацию в Министерство <дата> Согласно Лесной декларации № от <дата> Арендатор использует лесной участок с <дата> по <дата>

Как следует из материалов дела согласно обращения от <дата> № производственного отделения Березниковские электрические сети ОАО «МРСК-Урала» филиала «Пермэнерго» в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края <дата> в 12 часов 41 минуту в результате валки деревьев произошло отключение 2-х цепей В Л 1 ЮкВ в пролетах № ЛЭП <адрес>

<дата> лесничим Романовского участкового лесничества ГКУ «Березниковское лесничество» Х.Т. и мастером леса Романовского участкового лесничества Я.Е. совместно с начальником службы ЛЭП производственного отделения «Березниковские сети» филиала ОАО «МРСК-Урала» - «Пермэнерго» В.В. произведен осмотр лесного участка в квартале № выдел №, квартале № выдел № Романовского участкового лесничества ГКУ «Березниковское лесничество». На момент осмотра велись работы в охранной зоне данной ЛЭП, вдоль ЛЭП находился штабель древесины. Был составлен акт осмотра лесного участка от <дата> Из акта осмотра лесного участка следует, что работы на данном участке проводили ООО «ЕвроХим-УКК» на основании договора аренды № от <дата> на площади ..... га. в целях строительства и эксплуатации объекта «Межплощадные инженерные коммуникации ООО «ЕвроХим-УКК» в квартале № (части выделов №), квартале № (части выделов №), квартале № (части выделов №), квартале № (части выдела №) Романовского участкового лесничества ГКУ «Березниковское лесничество». 2) Имеется щтабель древесины расположенной в охранной зоне ВЛИОкВ <адрес>

На основании вышеизложенного представленные доводы защитника ООО «ЕвроХим-УКК» влияния на состав административного правонарушения не оказывают в силу того, что факт незаконной рубки до начала действия лесной декларации № от <дата> подтвержден актом осмотра лесного участка от <дата>.

Оснований для признания акта осмотра мест рубок от 14.11. 2016 года недопустимыми доказательствами не установлено, поскольку каких-либо существенных нарушений предъявляемых требований к составлению указанных актов не имеется.

Иные доводы жалобы ООО «ЕвроХим-УКК» отмену постановления должностного лица не влекут, поскольку не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица состава вменяемого административного правонарушения и недоказанности ее вины.

Выводы должностного лица, вынесшего постановления о привлечении ООО «ЕвроХим-УКК» к административной ответственности, о доказанности вины данного юридического лица являются мотивированными и основаны на оценке имеющихся в деле доказательств.

Согласно положениям статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основе которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из оспариваемого постановления усматривается, что вопрос о наличии виновности ООО «ЕвроХим-УКК» в совершении вменённого административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела исследованы должностным лицом административного органа при рассмотрении дела, оснований не согласиться с выводами должностного лица у судьи районного суда не усматривается.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЕвроХим-УКК» допущено не было.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Кроме того, исходя из требований ч.ч. 3.2 и 3.3 КоАП РФ судья рассматривающий жалобу, вправе снизить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц, соответствующей административной санкцией.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины ООО «ЕвроХим-УКК», его имущественное и финансовое положение, учитывая, что назначенный штраф в размере 200 000 рублей не соразмерен установленным судьей обстоятельствам и приведет к ограничению прав ООО «ЕвроХим-УКК», полагаю возможным снизить размер ранее назначенного административного штрафа до ..... рублей.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от <дата> № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроХим- Усольский калийный комбинат» изменить: снизить размер назначенного административного штрафа до ..... рублей.

В остальной части вынесенное по делу постановление административного органа оставить без изменения.

В силу ст.30.12 ч.1 КоАП РФ, вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 настоящего Кодекса.

Судья (подпись) А.Г. Черепанова

Копия верна, судья