Постановление № 5-28/2020 от 5 января 2020 г. по делу № 5-28/2020

5-28/2020

УИД 35RS0006-01-2020-000123-56

Протокол об а/п 35 ВЮ 010597

УИН 18810435190080018929


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Великий Устюг 04 февраля 2020 года

пер.Революционный, д.3

Судья Великоустюгского районного суда Вологодской области Кисель Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области», ОГРН № <***>, ИНН <***>, юридический адрес <...>

у с т а н о в и л :

Согласно протоколу об административном правонарушении от 27 декабря 2019 года, 02 декабря 2019 года в 10 часов 00 минут, в нарушение п.13 ОП ПДД РФ, Казенное учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области», являясь юридическим лицом, не обеспечило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети: участки дороги Урень-Шарья-Никольск-Ширяево с 378 по 383 км, с 385 по 390 км, с 400 по 404 км не обработаны фрикционными или химико-фрикционными ПГМ (нарушен п.7.1 ГОСТ 33181-2014); на участке дороги Урень-Шарья-Никольск-Ширяево 403 км не обеспечена видимость придорожной полосы в зоне действия знака 1.27 «Дикие животные», где с придорожной полосы возможно попадание на дорогу животных (нарушен п.5.19 СП 34.13330.2012); на участке дороги Урень-Шарья-Никольск-Ширяево 376 км, 380 км дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» установлены не на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (нарушен п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004); не обеспечена видимость в зоне треугольника видимости: 1) на примыкании дорог, подъезды к д.Пеганово, д.Биричево, д.Горбачево и автодороги Урень-Шарья-Никольск-Ширяево, 2) срезки видимости на внутренней стороне кривых в плане дороги Урень-Шарья-Никольск-Ширяево 385 км, 390 км (нарушен п.7.1 ГОСТ Р 50597).

Указанные нарушения не обеспечивают безопасности дорожного движения участникам дорожного движения.

В связи с выявленными нарушениями в отношении КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

По делу проведено административное расследование.

Представители ОМВД по Великоустюгскому району и КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» в судебное заседание не явились.

В представленных письменных пояснениях по делу представитель учреждения ФИО1 с фактом правонарушения не согласилась. Полагает, что в действиях учреждения нет состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Указала, что подрядной организацией в рамках заключенного государственного контракта своевременно проводилась работа по ликвидации зимней скользкости, а именно обработка проезжей части автодороги противогололедным материалом, согласно утвержденных норм россыпи, в первую очередь выполняется обработка участков автодороги, на которых наиболее вероятно возникновение дорожно-транспортных происшествий. СП 34.13330.2012 устанавливает нормы проектирования на вновь строящиеся, реконструируемые и капитально ремонтируемые автомобильные дороги общего пользования и ведомственные автомобильные дороги, однако в данный момент учреждением работы по проектированию на указанной дороге не производятся. Также Учреждением не производится никаких работ по устройству земляных валов, посадке деревьев и кустарников, установке наружной рекламы и других сооружений на данной дороге. Световозвращающая флуорисцентная пленка применяется только для знаков 1.22, 1.23, 5.19.1, 5.19.2. Запрета использовать знаки 5.19.1 и 5.19.2 с применением других типов пленок нет; применение пленки типа В (флуорисцентная) осуществляется на дорогах в населенных пунктах с числом полос шесть и более, а также на автомагистралях и участках дорог вне населенных пунктов с числом полос четыре и более. Учреждением осуществляется замена данных дорожных знаков при условии, что они вышли из строя. Существующие знаки 5.19.1, 5.19.2, установленные на участке дороги Урень-Шарья-Никольск-Ширяево находятся в удовлетворительном состоянии. Считает, что учреждением приняты все меры по соблюдению действующего законодательства, и просит производство по делу прекратить.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 ст.12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно ч.1 ст.17 вышеуказанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 августа 2015 года № 1121-ст введен в действие межгосударственный стандарт ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», пунктом 3.1 которого зимнее содержание автомобильных дорог определяется как комплекс мероприятий по обеспечению безопасного и бесперебойного движения на автомобильных дорогах в зимний период года, включая защиту автомобильных дорог от снежных заносов, очистку от снега, предупреждение и устранение зимней скользкости. В силу п.7.1 указанного стандарта состояние покрытия проезжей части автомобильных дорог после проведения мероприятий по снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 3, наличие зимней скользкости не допускается.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 июня 2012 г. № 266 утвержден и введен в действие свод правил СП 34.13330.2012 Автомобильные дороги. Настоящий свод правил устанавливает нормы проектирования на вновь строящиеся, реконструируемые и капитально ремонтируемые автомобильные дороги общего пользования и ведомственные автомобильные дороги, не распространяется на временные дороги, испытательные дороги промышленных предприятий и автозимников. Данный свод правил разработан и действует в совокупности с законодательством РФ, в том числе и в области безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.5.19 данного свода правил во всех случаях, где по местным условиям возможно попадание на дорогу с придорожной полосы людей и животных, следует обеспечить боковую видимость прилегающей к дороге полосы на расстоянии от кромки проезжей части на расстоянии 15-25 метров.

Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. № 120-ст утвержден и введен в действие Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах (далее, кроме раздела 8, - дорогах).

В соответствии с п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2.

Действительно, абзац 6 включен в п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 Изменением № 3, утвержденным Приказом Росстандарта от 09.12.2013 г. № 2221-ст, и введенным в действие 28.02.2014 г.

По общему правилу изменения, внесенные Приказом Росстандарта от 09.12.2013 г. № 2221-ст, применяются к тем правам и обязанностям юридического лица по содержанию автомобильных дорог, которые возникли после их введения. Так как отношения по содержанию автомобильных дорог являются длящимися, то при введении законодателем каких-либо изменений, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, ответственное юридическое лицо обязано привести содержащиеся им дороги в соответствие с требованиями законодательства.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 г. № 1245-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с п.1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с его требованиями. Требования настоящего Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п.7.1 для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений высотой более 0,5 м в зонах треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, срезки видимости на внутренней стороне кривых в плане дорог и улиц.

В соответствии с Уставом КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» Учреждение осуществляет свою деятельность в сфере автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, переданных в оперативное управление и осуществление на них дорожной деятельности (п.п.2.1.1), в том числе осуществляет дорожную деятельность в отношении дорог, в том числе, обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по дорогам (п.п.2.2.1.1.).

Автодорога Урень-Шарья-Никольск-Ширяево (Великоустюгский район) находится в ведении КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» на праве оперативного управления.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 02 декабря 2019 года в период с 11 часов 20 минут по 11 часов 40 минут в ходе надзора за дорожным движением эксплуатационного состояния улично-дорожной сети автодороги Урень-Шарья-Никольск-Ширяево были выявлены нарушения: п.7.1 ГОСТ 33181-2014, п.5.19 СП 34.13330.2012, п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 и п.7.1 ГОСТ Р 50597, а именно указанные в протоколе километры автодороги не обработаны фрикционными или химико-фрикционными ПГМ, ввиду чего на дороге имеется зимняя скользкость; не обеспечена видимость придорожной полосы в зоне действия знака 1.27 «Дикие животные», имеются заросли растений вплоть до дорожного полотна, ограничивающие видимость водителям транспортных средств; дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» установлены не на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; не обеспечена видимость в зоне треугольников видимости при примыкании дорог к подъездам к населенным пунктам и срезки видимости на внутренней стороне кривых в плане дороги на указанных в протоколе километрах дороги, что также значительно ограничивает видимость.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, письменными материалами дела, а именно актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 02 декабря 2019 года и представленным фотоматериалом.

Невыполнение вышеуказанных требований нарушает требования ст.12 ФЗ 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и поставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга физических лиц - пользователей автомобильных дорог.

Каких-либо доказательств наличия объективных причин, препятствующих юридическому лицу своевременно принять меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, поскольку пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах судья находит установленной вину КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

С учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, влекущего угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объема выявленных нарушений, судья не находит основания для признания данного правонарушения малозначительным и применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3); при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2); при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3).

В силу вышеизложенного, учитывая характер совершенных учреждением административных правонарушений, финансовое положение юридического лица, и признавая данные обстоятельства исключительными, существенно снижающими степень вины юридического лица, при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание, что минимальный размер административного штрафа для юридических лиц по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ составляет не менее двухсот тысяч рублей, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Казенное учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ указанный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, по реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Вологодской области (УМВД России по Вологодской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 352501001, р/счет <***>, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Вологодской области г.Вологда, КБК 188 1 16 30030 01 6000 140, БИК 041909001, ОКТМО 19614105, УИН18810435190080018929.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вынесения в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд.

Судья- Ю.А. Кисель