Решение № 2-9498/2017 2-9498/2017~М-9892/2017 М-9892/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2-9498/2017

Дело №2-9498/2017


Решение

Именем Российской Федерации

20 декабря 2017 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Череваткиной Е.Н.,

при секретаре Сениной Е.В.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчиков ФИО3.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову, о включении в выслугу лет периодов службы в органах внутренних дел в льготном исчислении, обязании произвести перерасчет пенсии,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области (далее – ГУ МВД России по Саратовской области), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову о включении в выслугу лет периодов службы в органах внутренних дел в льготном исчислении, обязании произвести перерасчет пенсии, обосновывая свои требования тем, что он проходил службу в отдельном батальоне охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Саратову.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ уволен из органов внутренних дел по п.4 ч.2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 № 342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет ФИО2 для назначения пенсии на день увольнения определена ответчиком в календарном исчислении 24 года 10 месяцев 22 дня, в льготном исчислении 31 год 09 месяцев 16 дней.

В период с 01.01.2001 по 01.12.2004 расчет выслуги лет по замещаемым истцом должностям в отдельном батальоне конвойной службы милиции УВД г. Саратова был произведен в календарном исчислении 1 месяц службы за 1 месяц в зачет выслуги, однако ответчики обязаны были произвести расчет в льготном исчислении 1 месяц за 1,5 месяца. Полагает, что исчисление периодов службы с 01.01.2001 по 01.12.2004 ответчиками произведен неверно.

В периоды с 01.01.2001 по 09.10.2004 замещаемые истцом должности в отдельном батальоне конвойной службы милиции УВД г. Саратова, а также наименование подразделения (ОБКСМ), не соответствуют приказу МВД России от 20.12.2016 № 868, так как были введены до издания ранее действующего приказа МВД России от 09.10.2004 № 640.

В виду отсутствия до 09.10.2004 перечня должностей, необходимым условием для льготного порядка исчисления выслуги лет являлась служба сотрудников в конвойных подразделениях милиции на основании Постановления Правительства РФ от 15.09.200 № 690.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.09.2000 №690 «О внесении дополнения в Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 №941 дополнен подпункт «г» п.3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации абзацем следующего содержания:

«в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001».

Таким образом, замещаемые истцом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должности в отдельном батальоне конвойной службы милиции УВД г. Саратова соответствовали абз. 45 подп. Г п. 3 Постановления от 22.09.1993 № 941, в связи с чем, возможность льготного исчисления прямо предусмотрена законом.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, замещаемая истцом должность в отдельном батальоне конвойной службы милиции УВД г. Саратова должна соответствовать п.127 раздела 2 приказа МВД России от 20.12.2016 №868.

Истец указывает, что в батальоне, в котором он проходил службу в соответствии со служебной субординацией и должностным регламентом (должностной инструкцией), помимо командования батальона, в составе наряда он подчинялся начальнику конвоя (старшему конвоя), выполнял непосредственные обязанности по охране и конвоированию лиц подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, отвечал за точное и неукоснительное выполнение своих должностных обязанностей, направленных на постоянную и надежную охрану лиц подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

С 09.10.2004 по 01.12.2004 занимаемая истцом должность, а так же наименование подразделения (ОБКСМ) не были приведены в соответствие с ранее действующим приказом МВД России от 09.10.2004 №640.

В настоящее время приказ МВД России от 09.10.2004 №640 утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 20.12.2016 №868, который устанавливает положение, согласно которому лица, замещающие (замещавшие) должности, не предусмотренные перечнями должностей типовых штатных расписаний ИВС, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий в случае непосредственного осуществления функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В должностные обязанности, по замещаемой должности, согласно должностному регламенту (должностной инструкции) в подразделении охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, входило непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в судебно-следственные органы, органы, производящие дознание и экспертную деятельность.

Истец считает, что указанные выше спорные периоды прохождения службы в отдельном батальоне конвойной службы милиции, необходимо засчитать в выслугу лет из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца. Полагает, что ответчиком неправомерно определен порядок назначения пенсии из расчета 1 месяц службы за 1 месяц в зачет выслуги, а не 1 месяц за 1,5 месяца.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, полагая, что права нарушены ФИО1 обратился в суд с иском, с учетом уточнений исковых требований просит включить в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения отдельного батальона конвойной службы милиции УВД <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя командира взвода отдельного батальона конвойной службы милиции УВД <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя командира взвода отдельного батальона конвойной службы милиции УВД <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя командира взвода отдельного батальона конвойной службы милиции УВД <адрес>; обязать ГУ МВД России по <адрес>, УМВД России по <адрес> произвести перерасчет назначенной пенсии за выслугу лет с учетом вышеуказанных периодов в льготном порядке, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, выплатив недополученную часть пенсии.

В судебном заседании ФИО2 поддержал исковые требования в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчиков по доверенности – ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что при составлении расчета выслуги лет для назначения пенсии по линии МВД РФ истцу, кадровым подразделением установлено, что наименование должностей замещаемых ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не соответствует должностям, перечисленным в Перечне должностей. Требований о признании незаконными и отмене приказов об утверждении штатных расписаний истцом не заявлялись, приказы об утверждении штатных расписаний не отменены.Таким образом, законных оснований на льготное исчисление выслуги лет ФИО2 не имеется.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защитить свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется свободная защита его прав и свобод.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 (в редакции постановления Правительства РФ от 12.11.2003 г. N 684, далее - Постановление от 22.09.1993 г. N 941) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац сорок пятый подпункт "г" п. 3).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.09.2000 г. N 690 "О внесении дополнения в Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 941" дополнен подпункт "г" пункта 3 Постановления от 22.09.1993 года N 941 абзацем следующего содержания - право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г.

Условия предоставления права на льготное исчисление выслуги лет определены приказом Министра внутренних дел России N 640 от 09.10.2004 года "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий", в примечании которого оговорено условие для льготного исчисления выслуги лет - непосредственное осуществление в соответствии с должностными инструкциями функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В Перечне N 640 указаны отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых и должность заместитель командира взвода. Из содержания абз. 45 пп. "г" п. 3 Постановления от 22.09.1993 г. N 941 следует, что условиями льготного исчисления выслуги лет являются не только служба в ИВС органов внутренних дел, но и в подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, при наличии в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию. ГУВД не оспаривало, что отдельный батальон конвойной службы милиции УВД г. Саратова осуществлял охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых.

В приложении 2 приказа МВД России от 30.12.1993 г. N 605, указан отдельный батальон конвойной службы милиции.

Приказом МВД России от 20.05.2004 г. N 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5).

В приложении N 35 приведено типовое штатное расписание отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в нем указана должность заместитель командира взвода.

Как установлено в судебном заседании, Как установлено судом и подтверждается материалами дела, он проходил службу в отдельном батальоне охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Саратову.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ расчет выслуги лет по замещаемым истцом должностям в отдельном батальоне конвойной службы милиции УВД г. Саратова был произведен в календарном исчислении 1 месяц службы за 1 месяц в зачет выслуги, однако ответчики обязаны были произвести расчет в льготном исчислении 1 месяц за 1,5 месяца. Полагает, что исчисление периодов службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчиками произведен неверно.

В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещаемые истцом должности в отдельном батальоне конвойной службы милиции УВД г. Саратова, а также наименование подразделения (ОБКСМ), не соответствуют приказу МВД России от 20.12.2016 № 868, так как были введены до издания ранее действующего приказа МВД России от 09.10.2004 № 640.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ уволен из органов внутренних дел по п.4 ч.2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 № 342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет ФИО2 для назначения пенсии на день увольнения определена ответчиком в календарном исчислении 24 года 10 месяцев 22 дня, в льготном исчислении 31 год 09 месяцев 16 дней.

В материалы дела предоставлены должностные инструкции, согласно которым в обязанности заместителя командира взвода отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова, входят функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в судебно-следственные органы и при производстве следственных действий.

Наличие должностей и структурных подразделений также подтверждают штатные расписания, из которых также видно, что иных отделов, осуществляющих функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в структуре УВД не имеется.

Из материалов дела также усматривается, что должностные обязанности ФИО2 в период службы за спорные периоды времени, не менялись, в том числе в части выполнения обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 года № 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

При этом, указание ответчика на несоответствие наименований должностей и структурных подразделений наименованиям, указанным в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий" не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО2, так как в судебном заседании установлена тождественность выполняемых им функций требованиям Приказа МВД России от 20 мая 2004 года № 309. Ошибочные формулировки кадровой службы УВД не могут умалять права истца на назначение пенсии по выслуге с учетом льготного исчисления стажа, поскольку в противном случае будет нарушено право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством и закрепленное в Конституции РФ, принимая во внимание и то обстоятельством, что ФИО2 при исполнении обязанностей заместителя командира взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений полагал, что в дальнейшем он будет иметь право на пенсию в льготном исчислении.

Оценивая в совокупности вышеуказанные доказательства, сопоставив должностные обязанности ФИО2 в период службы с должностными обязанностями, предусмотренными для аналогичных должностей, регламентированных Законом, суд приходит к выводу, что истец имеет право на льготное исчисление стажа 1 месяц службы как 1,5 месяца службы следующих периодов работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения отдельного батальона конвойной службы милиции УВД <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя командира взвода отдельного батальона конвойной службы милиции УВД <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя командира взвода отдельного батальона конвойной службы милиции УВД <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя командира взвода отдельного батальона конвойной службы милиции УВД <адрес>.

Учитывая тот факт, что при включении вышеуказанных периодов в льготном исчислении, продолжительность выслуги лет будет повышена, в связи с чем, ответчику надлежит произвести перерасчет пенсии с учетом указанных периодов.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО2 к ГУ МВД РФ по Саратовской области, УМВД РФ по г. Саратову о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении и назначении пенсии за выслугу лет удовлетворить.

Обязать включить периоды службы ФИО2:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя командира взвода отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя командира взвода отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя командира взвода отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова.

Обязать ГУ МВД РФ по Саратовской области произвести перерасчет пенсии завыслугу лет с учетом вышеуказанных периодов в льготном порядке с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня назначения пенсии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 25.12.2017

Судья Е.Н. Череваткина