Решение № 2А-1106/2023 2А-1106/2023~М-944/2023 А-1106/2023 М-944/2023 от 7 ноября 2023 г. по делу № 2А-1106/2023

Гр. дело №а-1106/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Талдомский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Иванова Д.М.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес>, заинтересованному лицу Комитету по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

заслушав объяснения административного истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Талдомского городского округа <адрес> и Министерству имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения № Р№73425472 от 26.07.2023г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставлении земельного участка с условным номером 50:01:0060147:ЗУ1 площадью 17813 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, д. Костенево, согласно схемы расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что 08.07.2023г. обратилась в Администрацию Талдомского городского округа <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка с условным номером 50:01:0060147:ЗУ1 площадью 17813 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, д. Костенево. К заявлению приложила схему расположения земельного участка в системе координат МСК-50, зона 2, подготовленную кадастровым инженером. Решением № Р№73425472 от 26.07.2023г. в предварительном согласовании предоставлении земельного участка площадью 17813 кв.м. было отказано в связи с тем, что имеются основания предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, установленные п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ. В качестве разъяснения причин отказа указано, что формирование земельного участка приведет к нерациональному использованию земель. С решением административный истец не согласна, считает его незаконным.

Административный истец в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика, представитель Министерства социального развития <адрес> и представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Судом установлено, что ФИО1 что 08.07.2023г. обратилась в Администрацию Талдомского городского округа <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка с условным номером 50:01:0060147:ЗУ1 площадью 17813 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, д. Костенево.

К заявлению приложила схему расположения земельного участка в системе координат МСК-50, зона 2, подготовленную кадастровым инженером.

Решением № Р№73425472 от 26.07.2023г. в предварительном согласовании предоставлении земельного участка площадью 17813 кв.м. было отказано в связи с тем, что имеются основания предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, установленные п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ. В качестве разъяснения причин отказа указано, что формирование земельного участка приведет к нерациональному использованию земель.

Согласно подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

При этом форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе установлены приказом Росреестра от 19.04.2022г. № П/0148 (далее – Требования).

Согласно п. 3 Требований схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 4 Требований).

Согласно п. 6 Требований в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно представленной истцом схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении формируемого земельного участка указана его площадь (17813 кв.м.), условный кадастровый номер (50:01:0060147:ЗУ1), список координат характерных точек границ формируемого земельного участка, графическое изображение земельного участка (л.д. 9).

Согласно выписке из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки территории (части территории) Талдомского городского округа <адрес>, в месте расположения формируемого земельного участка отсутствуют зоны с особыми условиями использования территории, на данной местности отсутствуют иные земельные участки, поставленные на кадастровый учет (л.д. 11).

Таким образом, представленная административным истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует Требованиям, утвержденным приказом Росреестра от 19.04.2022г. № П/0148.

Доводы Администрации Талдомского городского округа <адрес> о том, что формирование земельного участка приводит к нерациональному использованию земель, также не может быть принято судом, поскольку, согласно представленной схеме, формируемый земельный участок имеет правильную прямоугольную форму, у него отсутствует изломанность границ. Данный земельный участок имеет смежную границу с другим земельным участком, имеющего кадастровый №, то есть между ними отсутствуют разрывы (чересполосица) (л.д. 9).

Следует также отметить, что осприваемое решение Администрации Талдомского городского округа <адрес> не дает разъяснений в чем заключается нерациональное использование земель со стороны административного истца при формировании спорного земельного участка, согласно представленной схеме.

Оценив указанные положения нормативных документов, а также фактические обстоятельства дела, суд пришел к выводу, что принятое административным ответчиком решение № Р№73425472 от 26.07.2023г. об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» нельзя признать законным, поскольку установлено, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует Требованиям, утвержденных приказом Росреестра от 19.04.2022г. № П/0148, кроме того, ни в оспариваемом решении, ни в виде отдельных доказательств, административным ответчиком не представлено сведений о нерациональным использовании административным истцом земель при подготовке схемы расположения спорного земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно абзацу 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Согласно п. 5.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного распоряжением Минмособлимущества органом местного самоуправления, ответственным за предоставление Государственной услуги, является Администрация городского округа или муниципального района, на территории которого расположен земельный участок.

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства,, суд возлагает на Администрацию Талдомского городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставлении земельного участка с условным номером 50:01:0060147:ЗУ1 площадью 17813 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, д. Костенево, согласно схемы расположения земельного участка., принимая во внимание при этом правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в рамках рассмотрения данного дела.

Так как решение № Р№73425472 от 26.07.2023г. признано незаконным, в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ на Администрацию Талдомского городского округа <адрес> возлагается обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Талдомскому районному суду <адрес> и административному истцу об устранении нарушения права ФИО1 на получение государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

При таких обстоятельства административные исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений <адрес> подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№73425472 от 26.07.2023г. об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию Талдомского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставлении земельного участка с условным номером 50:01:0060147:ЗУ1 площадью 17813 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, д. Костенево, согласно схемы расположения земельного участка.

Обязать Администрацию Талдомского городского округа <адрес> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Талдомскому районному суду <адрес> об устранении нарушения права ФИО1 на получение государственной услуги Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано месячный срок в апелляционном порядке в Мособлсуд через Талдомский районный суд.

Судья: Д.М. Иванов