Решение № 2А-2118/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2А-2118/2019

№2а-2118/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 августа 2019 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Петровой Ю.В.,

при секретаре Черновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился с административным иском указав, что ему на праве собственности принадлежит нежилое помещение, гараж Номер , общей площадью 25,9 кв.м., этаж 1 по адресу: Адрес , запись регистрации Номер . Данный гаражный бокс расположен на земельном участке, принадлежащем ранее ГСК "Придорожный" на праве аренды, с кадастровым номером Номер , площадью 13 502,00 кв.м., по адресу: Адрес , который был предоставлен для завершения строительства и эксплуатации боксовых гаражей, на основании договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства Номер от 03 марта 2008 года.

В настоящее время данный договор аренды между ГСК «Придорожный» и Управлением муниципального имущества города Пензы (администрацией города Пензы) расторгнут, поскольку часть указанного земельного участка, за исключением земельного участка под его гаражным боксом, была оформлена ГСК «Придорожный» в собственность, о чем имеется соответствующая выписка. С целью оформления в собственность земельного участка под гаражным боксом Номер , он обратился с заявлением в администрацию города Пензы от 11.03.2019 года. В заявлении просил административного ответчика в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: Адрес , под гаражом № 324, цель использования под размещение нежилого помещения (гараж), вид права - в собственность, на основании п.п. 6 пункта 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Письмом от 10.04.2019 года № 2510 администрация г.Пензы отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Адрес . Данный отказ считает незаконным и необоснованным. Основанием отказа администрации города Пензы в согласовании схемы расположения земельного участка ФИО1 на кадастровом плане территории послужило то, что земельный участок расположен на границе красных линий, что следует из Постановления администрации города Пензы от 23.10.2014 года № 1248 об утверждении проекта планировки территории Центрального планировочного района.

Считает, что оснований для отказа в согласовании схемы земельного участка по причине его частичного нахождения в красных линиях и несоответствии схемы утвержденному проекту планировки территории, у администрации города Пензы не имелось.

Просит суд признать незаконным решение администрации города Пензы от 10.04.2019 года № 2510 об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 30 кв.м, на кадастровом плане территории по адресу: Адрес , под гаражом Номер ; обязать администрацию Адрес выдать ФИО1 решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 30 кв.м, на кадастровом плане территории по адресу: Адрес , под гаражом 324.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 исковые требования уточнила, просила признать незаконным решения администрации г.Пензы от 10.04.2019 №2510 об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 30 кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: Адрес под гаражом 324 и обязать администрацию г.Пензы рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка 30 кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: Адрес под гаражом 324 по существу, выдать решение об утверждении схемы расположения земельного участка.

Представитель администрации г. Пензы по доверенности ФИО3, действующая на основании доверенности, возражения на исковые требования поддержала, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Пензы по доверенности ФИО4, исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать. Пояснил, что испрашиваемый земельный участок частично располагается в красных линиях автодороги, отказ администрации г.Пензы был принят в рамках действующего Постановления администрации города Пензы от 23.10.2014 года № 1248 об утверждении проекта планировки территории Центрального планировочного района.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 22.03.2019 в администрацию города Пензы поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором он в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ просил предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 30 кв.м, расположенного по адресу Адрес , под гаражом Номер , для размещения нежилого помещения (гаража) в собственность на основании пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с приложением данной схемы.

Письмом от 10.04.2019 г. № 2510 администрация г. Пензы отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по Адрес , гараж Номер ввиду частичного расположения испрашиваемого участка в красных линиях автодороги.

Статьей 39.3. ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В статье 39.20 ЗК РФ закреплены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст.39.14 ЗК РФ.

Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с соблюдением процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

На основании подпунктов 1 - 3 пункта 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Порядок процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка установлен статьей 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

На основании п.п. 1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно п.п. 4 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с п.2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Постановлением администрации города Пензы от 23.10.2014 №1248 утвержден проект планировки территории Центрального планировочного района в городе Пензе.

В рамках данной документации утвержден чертеж красных линий, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары)) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения).

Земельный участок площадью 30 кв.м, на кадастровом плане территории по адресу: Адрес , под гаражом Номер частично располагается в красных линиях автодороги, что подтверждается документами имеющимися в материалах дела.

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Принятие постановления администрации города Пензы от 23.10.2014 №1248 «Об утверждении проекта планировки территории Центрального планировочного района в городе Пензе» после оформления права собственности предшествующего собственника на гараж, расположенный на спорном земельном участке, в данном случае значения не имеет, поскольку данный проект не отменен, является действующим, в связи с чем, оснований для того, чтобы не применять и не принимать во внимание указанный документ при образовании испрашиваемого земельного участка не имеется.

Ссылку административного истца на п.12.6 ст. 45 ГрК РФ суд не принимает во внимание, поскольку нормы статьи 45 ГрК РФ регулируют порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории, а п.12.6 ст.45 ГрК РФ устанавливает срок реализации органом местного самоуправления проекта планировки территории в части определения границ зон планируемых объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для муниципальных нужд.

Проект планировки территории Центрального планировочного района в городе Пензе, утвержденный постановлением администрации города Пензы от 23.10.2014 №1248, не предусматривал размещение на спорном земельном участке объектов местного значения для последующего изъятия их для муниципальных нужд.

При таких обстоятельствах, учитывая, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в красных линиях автодороги, оспариваемый отказ в предварительном согласовании земельного участка и утверждении расположения земельного участка является правомерным.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным решения администрации г.Пензы от 10.04.2019 №2510 об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 30 кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: Адрес под гаражом 324 и обязании администрации г.Пензы рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка 30 кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: Адрес под гаражом Номер по существу и выдать решение об утверждении схемы расположения земельного участка - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г.Пензы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Ю.В. Петрова

Мотивированное решение изготовлено 27 августа 2019 года