Решение № 12-56/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 12-56/2018

Дело № 12-56/2018


Р Е Ш Е Н И Е

27 февраля 2018 года город Оренбург

Центральный районный суд г.Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Маясаровой Р.М.

при секретаре Никитине А.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, - ФИО1

инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора <данные изъяты>» ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении, составленным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> юридическим лицом <данные изъяты> совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, выразившееся в нарушениях трудового законодательства.

Постановлением об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № вынесенным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2, <данные изъяты>» признано виновным в совершении указанного правонарушения и назначено наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Центральный районный суд г. Оренбурга, директор <данные изъяты>» ФИО3 просит об отмене состоявшегося постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на неправильное применение инспектором норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, доказательствам, представленным в материалы дела.

Директор <данные изъяты>» ФИО3 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие с участием представителя ФИО1

ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, производство по делу прекратить, суду пояснила, что помимо нарушения норм материального права, административным органом существенно нарушены нормы процессуального права, <данные изъяты> в лице законного представителя ФИО3 не уведомлялось о времени и месте составления протокола, доверенность, выданная на имя ФИО4 после проведения проверки и соответственно составления протокола, является недействительной, копия протокола в <данные изъяты> также не направлялась.

Инспектор труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2 в судебном заседании пояснила о соблюдении ею порядка привлечения <данные изъяты> к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ, указывая на присутствие при составлении протокола представителя <данные изъяты> по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ – ФИО4, а о времени и дате рассмотрения дела об административном правонарушении директор <данные изъяты> извещен через представителя, надлежащим образом и заблаговременно, ему также предоставлено право на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, заявление ходатайств и отводов, использование юридической помощи защитника, указав на то, что предоставленными правами директор <данные изъяты> ФИО3 не воспользовался, считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, мнение инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2, возражавшей против удовлетворения жалобы, суд приходит к следующему:

Как следует из материалов дела, в соответствии с обращением от ДД.ММ.ГГГГ № распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка <данные изъяты> осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, (юридический адрес: г<адрес>,) что послужило основанием для составления протокола по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

По смыслу закона при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

В целях обеспечения лицу возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ, законодательство предусматривает необходимость принятия административным органом достаточных мер для извещения привлекаемого к административной ответственности лица либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, а также о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается отметка в протоколе. Лицу должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию, которые прилагаются к протоколу.

Названная норма права призвана обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

Исходя из изложенного, при составлении протокола об административном правонарушении, административный орган должен располагать доказательствами, достоверно свидетельствующими о том, что привлекаемое к ответственности лицо заблаговременно (то есть с учетом наличия разумного срока для обеспечения реализации своего права на участие в составлении протокола и рассмотрении дела) извещено о времени и месте совершения соответствующих процессуальных действий.

По смыслу закона нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты, а именно: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен инспектором в день проведения проверки – ДД.ММ.ГГГГ, в отсутствии законного представителя <данные изъяты> директора ФИО3, при участии представителя <данные изъяты> по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, копия которой приобщена к материалам дела (л.д. 19), о времени и месте составления протокола ни ФИО3, ни <данные изъяты> не уведомлялись.

Однако данная доверенность не содержала перечня правомочий ФИО4 и по просьбе инспектора ФИО2 по образцам, представленным ею же, ФИО3 позже подписал доверенности на имя ФИО4, уполномачивая его представлять интересы <данные изъяты> при проведении проверки государственной инспекцией труда в Оренбургской области, то есть на период проведения проверки и составления протокола у ФИО4 не было надлежащей доверенности от ФИО3, что не оспаривается сторонами.

Указанное обстоятельство лишило представителя <данные изъяты> права на защиту, возможности участвовать при составлении протокола, представить объяснения по обстоятельствам правонарушения и замечания по составлению протокола.

В нарушение ч.2 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении отсутствуют объяснения законного представителя юридического лица, которые должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении в соответствии со ст.26.3 КоАП РФ

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения, нарушающие права общества на защиту и представление необходимых объяснений, доказательств, замечаний.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая требования статей 1.5, 1.6 КоАП РФ, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении <данные изъяты> к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, что влечет отмену постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ/920-2298/ВВ/22, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2, которым <данные изъяты> признано виновным в совершении указанного правонарушения и назначено наказание в виде предупреждения – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г.Оренбурга в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья: