Решение № 12-16/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 12-16/2021

Дело № 12-16/2021


Р Е Ш Е Н И Е

с. Красногорское 16 июня 2021 года

Судья Красногорского районного суда Алтайского края Исламова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Красногорского района Алтайского края от 26.04.2021 года, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, глава Администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в сумме 3 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного и.о. прокурора Красногорского района Алтайского края от 25.03.2021 года, ФИО1, являясь главой Администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края, расположенной по адресу: <адрес>, т.е. должностным лицом, ответственным за размещение в сети «Интернет» информации о деятельности данного органа местного самоуправления, допустила неразмещение в сети «Интеренет» на официальной странице Усть-Ишинского сельсовета полной информации о данном органе местного самоуправления, о его нормотворческой деятельности, о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и о принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, о текстах официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей данного органа местного самоуправления, о кадровом обеспечении данного органа местного самоуправления, о работе с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также статистической информации о деятельности данного органа местного самоуправления, чем нарушила п. 1,2,4,6,7,8,9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Постановлением мирового судьи судебного участка Красногорского района Алтайского края ФИО1 признана виновной по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в сумме 3 000 рублей.

На данное постановление главой Администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края ФИО1 подана жалоба, в которой она просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, в связи с ненадлежащим извещением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании глава Администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснив, что не извещена о дате и времени рассмотрения дела у мирового судьи, поскольку повестка ею не получена, роспись в корешке уведомления ей не принадлежит. Она проживает с престарелой матерью (85 лет), которая также уведомление не получала. Также пояснила, что не согласна с постановлением мирового судьи, поскольку все нормативно-правовые акты, указанные в проверке прокурора, размещены на сайте Администрации Красногорского района Алтайского края в папке «Нормативно-правовые акты», ссылаясь на нормы Федерального закона № 131-ФЗ, 8-ФЗ, а также Устав Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края, полагала, что на нее не возложены обязанности по размещению нормативно-правовых актов в сети «Интернет». Также пояснила о пропуске срока привлечения к административной ответственности.

Помощник прокурора Красногорского района Алтайского края – Корвалев А.А. просил жалобу оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела в полном объеме, выслушав стороны, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Как следует из представленных документов, глава Администрации Усть-Ишинского сельсовета ФИО1 18.03.2021 года лично извещена о необходимости явки в прокуратуру для дачи объяснений по существу и решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, что подтверждается рукописной записью ФИО1

В назначенное время – 25.03.2021 года к 16-00 часам ФИО1 не явилась, о причинах не явки прокуратуру не уведомила, в связи с чем постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в ее отсутствие.

Само постановление направлено ФИО1 заказным письмом с уведомлением 26.03.2021 года, и согласно информации ФГУП «Почта России», получено адресатом 02.04.2021 года.

О дате и времени судебного рассмотрения ФИО1 извещена заказным письмом с уведомлением по месту регистрации и фактического проживания. Согласно корешка извещения, по месту фактического проживания – <адрес>, корреспонденция получена, с места регистрации конверт вернулся с отметкой «истек срок хранения», дело рассмотрено в ее отсутствие.

В соответствии с абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Вручение регистрируемых почтовых отправлений с заказным уведомлением о вручении осуществляется в соответствии с Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 7 марта 2019 года № 98-п (далее – Порядок).

Согласно пункту 10.2.5.1 данного Порядка вручение регистрируемого почтового отправления с заказным уведомлением о вручении осуществляется в соответствии с пунктом 10.1.1 при предъявлении адресатом документа, удостоверяющего личность, и после расписки на извещении ф.22 (ф.22-о) и на бланке уведомления. Работник объекта почтовой связи в специально отведенных местах на оборотной стороне бланка ф.119 отмечает, кому и когда вручено регистрируемое почтовое отправление.

Согласно материалов дела извещение о дате и времени рассмотрения дела у мирового судьи направлено ФИО1 по месту жительства и вручено проживающему по данному адресу лицу, о чем свидетельствует подпись в корешке уведомления (л.д. 63).

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Указанные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, с целью всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно правовой позиции, выраженной в абзаце 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2007 года N 52 "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях" ходатайство лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об отложении рассмотрения дела разрешается судьей исходя из уважительности приведенных в нем доводов с точки зрения необходимости соблюдения прав данного лица, предусмотренных частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также возможности назначения даты следующего рассмотрения дела в пределах установленных сроков и других обстоятельств конкретного дела.

Наличие в материалах дела корешка уведомления об извещении привлекаемого лица по месту его жительства, и отсутствие у мирового судьи ходатайств от ФИО1 об отложении судебного заседания, в соответствии с вышеуказанными нормами, позволило обоснованно мировому судье принять решение о рассмотрении дела в отсутствие привлекаемого лица.

На мировом судье лежит обязанность проверить сведения об извещении лиц, участвующих в деле (п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и не лежит обязанность проверять принадлежит ли подпись лица в корешке уведомления, привлекаемому лицу.

В связи с тем, что на момент рассмотрения дела по существу, у мирового судьи судебного участка Красногорского района имелись сведения о получении определения о назначении судебного разбирательства с места фактического жительства ФИО1, последняя считается надлежащим образом извещенной о рассмотрении дела по существу.

Рассматривая доводы ФИО1 об отсутствии в ее действиях состава правонарушения, высказанные в судебном заседании, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка Красногорского района Алтайского края от 26.04.2021 года глава Администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района ФИО1 признана виновной в том, что ею в нарушение части 1 статьи 10 и части 1 статьи 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ не обеспечено размещение полной и необходимой информации о деятельности данного органа местного самоуправления.

Так, указанными нормами установлено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в частности:

сведения о наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления, о полномочиях, задачах и функциях государственных органов, органов местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, о перечне подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций, перечне информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций (подпункты «а», «б», «г», «е» пункта 1);

тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов (подпункты «б», «в», «д», «е» пункта 2);

информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пункт 4);

тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления (пункт 6);

статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления, сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств, сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (подпункты «а», «б», «в» пункта 7);

сведения о порядке поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу, имеющихся вакантных должностях, квалификационных требования к кандидатам на замещение вакантных должностей, условиях и результатах конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы, номерах телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления (подпункты «а», «б», «в», «г», «д» пункта 8);

информация о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления (пункт 9).

Как обоснованно указано в постановлении мирового судьи, факт неразмещения указанной информации главой Администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района ФИО1 подтверждается представленными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 марта 2021 года, актом проверки от 3 февраля 2021 года со скриншотами, копиями решения о проведении проверки от 2 февраля 2021 года, представлением об устранении выявленных нарушений, Устава МО Усть-Ишинский сельсовет Красногорского района Алтайского края, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края.

Данные доказательства оценены мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оснований давать иную оценку представленным доказательствам, у суда не имеется.

Постановление мирового судьи отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства вины, исследованные в судебном заседании, содержится мотивированное решение по делу.

Вопреки доводам жалобы ФИО1 о размещении указанных в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении нормативных актов, указанные прокурором акты и проекты нормативно-правовых актов на момент проверки не размещены в необходимых вкладках. Довод ФИО1 о том, что часть сведений, о которых указал прокурор в постановлении, имеется в других нормативных актах, в том числе в Уставе, судом не принимается, поскольку федеральное законодательство содержит перечень сведений, необходимых для размещения в сети Интернет.

Доводы ФИО1 о том, что на нее не возлагается Уставом выполнение обязанностей, указанных в Федеральном законе № 8-ФЗ основаны на неверном толковании закона.

Так, ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления создают официальные сайты и обеспечивают размещение информации о своей деятельности в сети Интернет.

Согласно ст. 19 Устава МО Усть-Ишинский сельсовет Красногорского района Алтайского края в структуру органов местного самоуправления входит глава сельсовета, который в соответствии со ст. 32 Устава, является высшим должностным лицом, возглавляет Администрацию сельсовета, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ее полномочий.

В соответствии с п. 11 ст. 34 Устава глава сельсовета осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами Алтайского края и настоящим Уставом.

В силу вышеизложенного, глава Администрации Усть-Ишинского сельсовета ФИО1, назначенная на данную должность 24.09.2018 года, является должностным лицом, ответственным за размещение информации установленного перечня о деятельности Администрации в сети «Интернет».

В связи с изложенным, действия должностного лица – главы Администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края верно квалифицированы мировым судьей по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

Постановление о привлечении должностного лица – главы Администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания, мировой судья, согласно ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в полной мере учел характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, личность виновного, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену либо изменение постановления мирового судьи, по делу не усматривается.

При вышеизложенных обстоятельствах, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка Красногорского района Алтайского края от 26.04.2021 года о привлечении должностного лица – главы Администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, оставить без изменения, а жалобу главы Администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья: Е.Н. Исламова

.
.