Решение № 2-553/2017 2-553/2017~М-519/2017 М-519/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2-553/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2017 года <адрес>

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Попова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Шамовой И.Н.,

с участием

и.о.прокурора Ясногорского района Тульской области Текаева И.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Ясногорского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ясногорский район, акционерному обществу «Региональная генерирующая компания №1», обществу с ограниченной ответственностью «РГК-Тула» о понуждении администрации муниципального образования Ясногорский район организовать надлежащее теплоснабжение в г.Ясногорске Тульской области, осуществить контроль готовности АО «РГК№1», ООО «РГК-Тула» к предстоящему отопительному сезону; понуждении АО «РГК№1», ООО «РГК-Тула» подготовить строительные конструкции здания котельной Т к эксплуатации в зимний период 2017-2018 г.г. в соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности,

установил:

прокурор Ясногорского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования Ясногорский район, акционерному обществу «Региональная генерирующая компания №1», обществу с ограниченной ответственностью «РГК-Тула» о понуждении администрации муниципального образования Ясногорский район организовать надлежащее теплоснабжение в г.Ясногорске Тульской области, осуществить контроль готовности АО «РГК№1», ООО «РГК-Тула» к предстоящему отопительному сезону; понуждении АО «РГК№1», ООО «РГК-Тула» подготовить строительные конструкции здания котельной Т к эксплуатации в зимний период 2017-2018 г.г. в соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой Ясногорского района проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего подготовку объектов теплоснабжения к работе в зимних условиях 2017-2018 года. В ходе проверки установлено, что 14 марта 2016 года ООО «Ин-Райт» составлено заключение экспертизы промышленной безопасности здания котельной Т, расположенного по адресу: <адрес> (рег. №). Однако до настоящего времени предписания, указанные в заключении экспертизы, эксплуатирующей организацией не выполнены.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район организовать надлежащее теплоснабжение в г.Ясногорске, осуществить контроль готовности АО «РГК №1», ООО «РГК-Тула» к предстоящему отопительному сезону; обязать АО «РГК № 1», ООО «РГК-Тула» подготовить строительные конструкции здания котельной Т, расположенного по адресу: <адрес>, к эксплуатации в зимний период 2017-2018 гг. в соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности строительных конструкций от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный №), а именно:

- провести мероприятия по устройству отмостки из бетона шириной 1000 мм с уклоном не менее 3% от наружных стен здания, освободить территорию, непосредственно прилегающую к ограждающим конструкциям здания, для обеспечения беспрепятственного отвода атмосферной влаги;

- в отношении наружной поверхности ограждающих конструкций по периметру здания провести очистку поверхности стен, оштукатурить места выветривания швов кладки, провести мероприятия по замене дефектных участков кладки с применением кирпича марки не менее М50 на цементно-песчаном растворе марки М100;

- в отношении участка ограждающей конструкции в осях 6-7/Б провести мероприятия по замене дефектных участков кладки с применением кирпича марки не менее М50 на цементно-песчаном растворе марки М100;

- в отношении внутренней поверхности ограждающих конструкций по периметру здания в осях 1-7/А-Б устранить причину увлажнения стен, очистить внутреннюю поверхность ограждающих конструкций от старого покрытия, восстановить лакокрасочное покрытие;

- в отношении внешней поверхности ограждающих конструкций по периметру здания провести работы по увеличению выноса карнизов, либо устройству организованного водостока, установить подоконные отливы для обеспечения защиты ограждающих конструкций от увлажнения атмосферной влагой;

- в отношении оконных проемов здания провести очистку деревянных рам остекления от остатков старой краски, зачистить поверхность рам, восстановить лакокрасочное покрытие с применением масляной краски, восстановить заполнение оконных блоков;

- в отношении наружных ограждающих конструкций в осях 1-2/Б и 1/А-Б произвести инъекции в трещины стен полимерно-цементным раствором, установить гипсовые маяки в местах дефектов для контроля за развитием трещин;

- в отношении железобетонных двухскатных балок покрытия в осях 1-6/А-Б устранить причины увлажнения балок покрытия, провести работы по восстановлению защитного слоя бетона в местах сколов и оголения арматуры;

- в отношении монолитных межэтажных перекрытий в осях 6-7/А-Б выполнить работы по очистке арматуры от коррозии, поверхности бетона от высола, следов замокания и отслоившегося лакокрасочного покрытия, восстановить защитный слой бетона и лакокрасочного покрытия;

- в отношении кровли провести мероприятия по восстановлению гидроизоляционного ковра путем укладки двух слоев кровельного рубероида с мелкозернистой посыпкой на битумной мастике по предварительно просушенной поверхности, в местах примыкания к технологическим отверстиям, а также в местах сопряжения плит покрытия и наружных стен пролить горячим битумом и уложить два дополнительных слоя рубероида, смонтировать отливы на карнизах здания, восстановить герметичность швов парапетных плит, смонтировать отсутствующие плиты.

В судебном заседании и.о.прокурора Ясногорского района Тульской области Текаев И.Х. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик, представитель администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. Поступило заявление от главы администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области о признании иска.

Ответчик, представитель АО «РГК №1» и ООО «РГК-Тула» по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена своевременно и надлежащим образом, обратилась с заявлением о рассмотрении дела в её отсутствие, возражений по иску не представила.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения и.о.прокурора Ясногорского района Текаева И.Х., изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают в том числе полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно подпункту 1,4 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся:

- организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Согласно ч.4 ст.15 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы закона между муниципальным образованием г.Ясногорск Ясногорского района и муниципальным образованием Ясногорский район 17 июля 2012 года заключено соглашение о передаче муниципальному району полномочий по решению вопросов местного значения поселения, из подпункта «3» пункта 1.2 Соглашения следует, что муниципальное образование Ясногорский район приняло на себя обязательство по решению вопросов, связанных с электро-, тепло-, газо- и водоснабжением населения, водоотведения в границах муниципального образования г.Ясногорск Ясногорского района.

Частью 1 ст.50 Устава муниципального образования Ясногорский район органы местного самоуправления муниципального образования Ясногорский район от имени муниципального образования Ясногорский район самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствие с ч.1 ст.26 Устава муниципального образования Ясногорский район администрация муниципального образования Ясногорский район является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования Ясногорский район, и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения на неограниченный срок.

Таким образом, в соответствие с ч.4 ст.15 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпунктом «3» пункта 1.2 Соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения МО г.Ясногорск Ясногорского района муниципальному образованию Ясногорский район от 17 июля 2012 года, ч.1 ст.26 Устава МО Ясногорский район, на администрацию муниципального образования Ясногорский район возложено бремя по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в границах муниципального образования г.Ясногорск Ясногорского район.

Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Статьей 9 данного Федерального закона предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, обязана соблюдать положения указанного Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Пунктом 2.2.1 указанных Правил предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает: содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, требований безопасности и охраны труда, соблюдение требованиями промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов; своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок; разработку должностных и эксплуатационных инструкций для персонала; обучение персонала и проверку знания правил эксплуатации, техники безопасности, должностных и эксплуатационных инструкций; поддержание исправного состояния, экономичную и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок; соблюдение требований нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов, регламентирующих взаимоотношения производителей и потребителей тепловой энергии и теплоносителя; предотвращение использования технологий и методов работы, оказывающих отрицательное влияние на людей и окружающую среду; учет и анализ нарушений в работе тепловых энергоустановок, несчастных случаев и принятие мер по предупреждению аварийности и травматизма; беспрепятственный доступ к энергоустановкам представителей органов государственного надзора с целью проверки их технического состояния, безопасной эксплуатации и рационального использования энергоресурсов; выполнение предписаний органов государственного надзора в установленные сроки.

В соответствии с п.3.3.29 Правил от 24.03.2003 №115 капитальный и текущий ремонты зданий и сооружений котельной выполняют по ежегодным календарным планам, утверждаемым руководителем организации. Организация ремонта и его периодичность осуществляется в соответствии с графиком планово-предупредительного ремонта и настоящими Правилами.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Ясногорский район и ЗАО «Региональная Генерирующая Компания №1» заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения.

В соответствии с п.1, 2 указанного концессионного соглашения концессионер обязуется за свой счет создать имущество, право собственности на которое будет принадлежать Концеденту, и осуществлять деятельность по производству, передаче тепловой энергии, оказанию услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителям с использованием объекта соглашения и иного имущества. Объектом соглашения являются объекты теплоснабжения, указанные в Приложении №1 к соглашению, и предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1 соглашения.

В соответствии с Приложением № к концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Региональная Генерирующая Компания №1» переданы следующие объекты: центральная котельная, расположенная по адресу: <адрес>; котельная <адрес>ной больницы, расположенная по адресу: <адрес>; котельная бани, расположенная по адресу: <адрес>; котельная основной общеобразовательной школы, расположенная по адресу: <адрес>; котельная детского сада №, расположенная по адресу: <адрес>; котельная Т, расположенная по адресу: <адрес>; котельная школы №, расположенная по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «РГК №1» и ООО «РГК-Тула» заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и эксплуатации оборудования котельных и тепловых сетей.

В соответствии с условиями указанного договора, ООО «РГК-Тула» принимает на себя обязанности по оказанию услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию вышеуказанных котельных, оборудования и сетей по адресу: <адрес>.

В настоящее время ЗАО «РГК №1» переименовано в АО «РГК №1».

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ин-Райт» составлено заключение экспертизы промышленной безопасности (рег. №) строительных конструкций здания котельной Т, расположенного по адресу: <адрес>, в которой указано на имеющиеся дефекты строительных конструкций здания котельной Т, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем рекомендовано провести мероприятия по устройству отмостки из бетона шириной 1000 мм с уклоном не менее 3% от наружных стен здания, освободить территорию, непосредственно прилегающую к ограждающим конструкциям здания, для обеспечения беспрепятственного отвода атмосферной влаги, в отношении наружной поверхности ограждающих конструкций по периметру здания провести очистку поверхности стен, оштукатурить места выветривания швов кладки, провести мероприятия по замене дефектных участков кладки с применением кирпича марки не менее М50 на цементно-песчаном растворе марки М100, в отношении участка ограждающей конструкции в осях 6-7/Б провести мероприятия по замене дефектных участков кладки с применением кирпича марки не менее М50 на цементно-песчаном растворе марки М100, в отношении внутренней поверхности ограждающих конструкций по периметру здания в осях 1-7/А-Б устранить причину увлажнения стен, очистить внутреннюю поверхность ограждающих конструкций от старого покрытия, восстановить лакокрасочное покрытие, в отношении внешней поверхности ограждающих конструкций по периметру здания провести работы по увеличению выноса карнизов, либо устройству организованного водостока, установить подоконные отливы для обеспечения защиты ограждающих конструкций от увлажнения атмосферной влагой, в отношении оконных проемов здания провести очистку деревянных рам остекления от остатков старой краски, зачистить поверхность рам, восстановить лакокрасочное покрытие с применением масляной краски, восстановить заполнение оконных блоков, в отношении наружных ограждающих конструкций в осях 1-2/Б и 1/А-Б произвести инъекции в трещины стен полимерно-цементным раствором, установить гипсовые маяки в местах дефектов для контроля за развитием трещин, в отношении железобетонных плит покрытия в осях 1-7/А-Б выполнить мероприятия по защите арматуры железобетонных плит покрытия и восстановлению защитного слоя бетона, зачистить поверхность плит от отслоившегося лакокрасочного покрытия, загрунтовать поверхность и восстановить покрытие, заделать стыки плит цементно-песчаным раствором, в отношении железобетонных двухскатных балок покрытия в осях 1-6/А-Б устранить причины увлажнения балок покрытия, провести работы по восстановлению защитного слоя бетона в местах сколов и оголения арматуры, в отношении монолитных межэтажных перекрытий в осях 6-7/А-Б выполнить работы по очистке арматуры от коррозии, поверхности бетона от высола, следов замокания и отслоившегося лакокрасочного покрытия, восстановить защитный слой бетона и лакокрасочного покрытия, в отношении кровли провести мероприятия по восстановлению гидроизоляционного ковра путем укладки двух слоев кровельного рубероида с мелкозернистой посыпкой на битумной мастике по предварительно просушенной поверхности, в местах примыкания к технологическим отверстиям, а также в местах сопряжения плит покрытия и наружных стен пролить горячим битумом и уложить два дополнительных слоя рубероида, смонтировать отливы на карнизах здания, восстановить герметичность швов парапетных плит, смонтировать отсутствующие плиты.

Проверкой, проведенной прокуратурой Ясногорского района, установлено, что вышеуказанные мероприятия до настоящего времени не выполнены.

Таким образом, администрация муниципального образования Ясногорский район в нарушение статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» действенных мер по контролю за готовностью АО «РГК №1», ООО «РГК-Тула» к отопительному периоду не принимает.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Выявленные недостатки создают реальную угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на своевременное получение в полном объеме жилищно-коммунальных услуг, связанных с теплоснабжением, горячим и холодным водоснабжением, водоотведением в период отопительного сезона 2017-2018 гг.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд считает, что заявленные прокурором Ясногорского района Тульской области требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ясногорского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ясногорский район, акционерному обществу «Региональная генерирующая компания №1», обществу с ограниченной ответственностью «РГК-Тула» о понуждении администрации муниципального образования Ясногорский район организовать надлежащее теплоснабжение в г.Ясногорске Тульской области, осуществить контроль готовности АО «РГК№1», ООО «РГК-Тула» к предстоящему отопительному сезону; понуждении АО «РГК№1», ООО «РГК-Тула» подготовить строительные конструкции здания котельной Т к эксплуатации в зимний период 2017-2018 г.г. в соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район организовать надлежащее теплоснабжение в г.Ясногорск, осуществить контроль готовности АО «РГК №1», ООО «РГК-Тула» к предстоящему отопительному сезону.

Обязать АО «РГК №1», ООО «РГК-Тула» подготовить строительные конструкции здания котельной Т, расположенного по адресу: <адрес>, к эксплуатации в зимний период 2017-2018 гг. в соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности строительных конструкций от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный №, а именно:

- провести мероприятия по устройству отмостки из бетона шириной 1000 мм с уклоном не менее 3% от наружных стен здания, освободить территорию, непосредственно прилегающую к ограждающим конструкциям здания, для обеспечения беспрепятственного отвода атмосферной влаги;

- в отношении наружной поверхности ограждающих конструкций по периметру здания провести очистку поверхности стен, оштукатурить места выветривания швов кладки, провести мероприятия по замене дефектных участков кладки с применением кирпича марки не менее М50 на цементно-песчаном растворе марки М100;

- в отношении участка ограждающей конструкции в осях 6-7/Б провести мероприятия по замене дефектных участков кладки с применением кирпича марки не менее М50 на цементно-песчаном растворе марки М100;

- в отношении внутренней поверхности ограждающих конструкций по периметру здания в осях 1-7/А-Б устранить причину увлажнения стен, очистить внутреннюю поверхность ограждающих конструкций от старого покрытия, восстановить лакокрасочное покрытие;

- в отношении внешней поверхности ограждающих конструкций по периметру здания провести работы по увеличению выноса карнизов, либо устройству организованного водостока, установить подоконные отливы для обеспечения защиты ограждающих конструкций от увлажнения атмосферной влагой;

- в отношении оконных проемов здания провести очистку деревянных рам остекления от остатков старой краски, зачистить поверхность рам, восстановить лакокрасочное покрытие с применением масляной краски, восстановить заполнение оконных блоков;

- в отношении наружных ограждающих конструкций в осях 1-2/Б и 1/А-Б произвести инъекции в трещины стен полимерно-цементным раствором, установить гипсовые маяки в местах дефектов для контроля за развитием трещин;

- в отношении железобетонных двухскатных балок покрытия в осях 1-6/А-Б устранить причины увлажнения балок покрытия, провести работы по восстановлению защитного слоя бетона в местах сколов и оголения арматуры;

- в отношении монолитных межэтажных перекрытий в осях 6-7/А-Б выполнить работы по очистке арматуры от коррозии, поверхности бетона от высола, следов замокания и отслоившегося лакокрасочного покрытия, восстановить защитный слой бетона и лакокрасочного покрытия;

- в отношении кровли провести мероприятия по восстановлению гидроизоляционного ковра путем укладки двух слоев кровельного рубероида с мелкозернистой посыпкой на битумной мастике по предварительно просушенной поверхности, в местах примыкания к технологическим отверстиям, а также в местах сопряжения плит покрытия и наружных стен пролить горячим битумом и уложить два дополнительных слоя рубероида, смонтировать отливы на карнизах здания, восстановить герметичность швов парапетных плит, смонтировать отсутствующие плиты.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ясногорский районный суд Тульской области.

Председательствующий А.Н.Попов