Решение № 12-39/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 12-39/2020

РЕШЕНИЕ

с. Началово Астраханской области 20 февраля 2020 г.

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Колчина Н.А., рассмотрев дело в открытом судебном заседании по жалобе МБУ г.Астрахани «Зеленый город» на определение начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области ФИО1 от 13 декабря 2019 г. об отклонении ходатайства о восстановлении срока,

УСТАНОВИЛ:

Определением начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области ФИО1 от 13 декабря 2019 г. ходатайство и.о. директора МБУ г.Астрахани «Зеленый город» ФИО2 о восстановлении (продлении) срока, в течение которого административный штраф может быть уплачен в размере половины назначенной суммы по постановлению № по делу об административном правонарушении от 31 октября 2019 г. оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с вышеуказанным определением, представитель юридического лица ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене определения и восстановления пропущенного срока.

Представитель лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО4 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить, указав, что до настоящего времени копия решения не получена, узнал о принятом решении в телефонном режиме.

Органы и должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП Российской Федерации (п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»), при этом суд не видит необходимости вызова в судебное заседание должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и вынесшего обжалуемое постановление для выяснения возникших каких-либо вопросов.

Суд, изучив доводы жалобы, выслушав представители юридического лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1.3 ст. 32.2 КоАП Российской Федерации при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч.1.1 ст.12.1, ст.12.8, частями 6 и 7 ст.12.9, ч.3 ст.12.12, ч.5 ст.12.15, частью, ч.3.1 ст.12.16, ст.12.24, 12.26, частью 3 ст.12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, постановлением заместителя начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области № от 31 октября 2019 г. МБУ г. Астрахани «Зеленый город» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.21.1 КоАП Российской Федерации, назначен административный штраф в размере 250 000 рублей.

Решением начальника УГИБДД УМВД России по Астраханской области от 20 ноября 2019 г. указанное постановление изменено, действия МБУ г.Астрахани «Зеленый город» переквалифицированы на ч.7 ст.12.21.1 КоАП Российской Федерации, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Исходя из анализа положений КоАП Российской Федерации и постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 04 декабря 2017 г. № 35-П использование административной ответственности возможно лишь на основе обеспечения баланса прав и свобод граждан, юридических лиц, с одной стороны, и общего (публичного) интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений, - с другой; закрепляя и изменяя составы административных правонарушений и меры ответственности за их совершение, административно-деликтное законодательство должно учитывать конституционный принцип равенства всех перед законом, означающий, что любое административное правонарушение, как и санкции за него требуют четкого определения в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы (в случае необходимости - с помощью толкования, данного ей судами) каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия); федеральному законодателю, предусматривающему за совершение административного правонарушения административные наказания в виде административного штрафа и, как следствие, ограничивающему находящееся под судебной защитой право частной собственности (ст.35, части 1 и 2 Конституции Российской Федерации), надлежит стремиться к тому, чтобы устанавливаемые им размеры административных штрафов, равно как и правила их наложения позволяли в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем юридически значимым обстоятельствам, оказывающим существенное влияние на индивидуализацию административной ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 января 2001 года № 1-П, от 18 мая 2012 года № 12-П, от 14 февраля 2013 года № 4-П, от 25 февраля 2014 года № 4-П, от 17 февраля 2016 года № 5-П, от 10 февраля 2017 года № 2-П и др.).

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации сохраняют свою силу; их значение - принимая во внимание общеправовой характер конституционных принципов, от которых они производны, - не ограничивается вопросами, связанными с привлечением к административной ответственности и назначением административного наказания, в том числе в виде административного штрафа, а в полной мере распространяется на всю сферу законодательного регулирования ответственности за административные правонарушения.

Как следует из части 1 ст. 32.2 КоАП Российской Федерации административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 данной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 указанного Кодекса.

Соответственно, устанавливая порядок исполнения наложенных административных наказаний, включая административные штрафы, законодатель не вправе игнорировать вытекающие из конституционных принципов правового государства, верховенства закона, юридического равенства и справедливости требования, касающиеся конституционных параметров допустимых ограничений прав и свобод граждан, отступление от которых с неизбежностью сопряжено с рисками произвольного применения административного принуждения, поскольку действия лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, были переквалифицированы с назначением административного наказания.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Определение начальника ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области ФИО1 от 13 декабря 2019 г. об отклонении ходатайства о восстановлении срока – отменить.

Восстановить МБУ г.Астрахани «Зеленый город» срок, в течение которого административный штраф может быть уплачен в размере половины назначенной суммы по постановлению по делу об административном правонарушении № от 31 октября 2019 г.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий Н.А. Колчина