Решение № 2А-3595/2025 2А-524/2026 2А-524/2026(2А-3595/2025;)~М-2826/2025 М-2826/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 2А-3595/2025

дело №2а-524/2026

УИД № 92RS0004-01-2025-004023-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

16 января 2026 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Лемешко А.С.,

при секретаре судебного заседания - Стешенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9, ФИО2 ФИО9 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственным регистраторам Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО5 ФИО9, ФИО6 ФИО9, заинтересованные лица: Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, о признании незаконными решений, понуждении совершить определенные действия,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее – Севреестр), в котором, уточнив требования, просят суд: - признать незаконными решения об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимости по адресу: <данные изъяты>, от <данные изъяты> №<данные изъяты> и от <данные изъяты> №<данные изъяты>; - обязать Севреестр устранить допущенные нарушения, выразившиеся в отказе в осуществлении кадастрового учета и регистрации прав, возобновить процедуру кадастрового учета и регистрации прав собственности и зарегистрировать право собственности на объекты недвижимости; - взыскать с административного ответчика расходы на оказание юридической помощи в размере 5 000,00 рублей.

Требования мотивированы тем, что административные истцы являются собственниками объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>. Объекты построены в <данные изъяты> году, что подтверждается техническими планами кадастрового инженера. 26.06.2025 административные истцы обратились в Севреестр с заявлениями о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении двух построенных на указанном земельном участке объектов.

Решениями от <данные изъяты> государственная регистрация была приостановлена. Решениями апелляционной комиссии Севреестра от <данные изъяты> жалобы административных истцов отклонены. Указанные решения основаны исключительно на наличии ЗОУИТ без какой-либо оценки доводов, изложенных в жалобах и без ответа по существу на поставленные вопросы. Апелляционная комиссия, по мнению административных истцов, проигнорировала большинство доводов, приведенных в жалобах. Решения о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации прав от <данные изъяты>, несмотря на их формально временный характер, по существу блокируют возможность завершения процедуры, поскольку основаны на наличии бессрочного ограничения в виде ЗОУИТ, устранение которого не зависит от заявителей. <данные изъяты> административный ответчик вынес оспариваемые решения об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с нахождением объектов недвижимости в пределах запретной зоны военного объекта (ЗОУИТ). При этом, в уведомлениях отсутствует ссылка на конкретный приказ Министерств обороны РФ от 16.11.2018 №888 «Об установлении зон с особыми условиями использования земель в отношении военных объектов Черноморского флота», которым такие ограничения фактически установлены, а доводы заявителей о возведении объектов до введения ограничений, а также представленные технические документы полностью проигнорированы. Таким образом, по мнению административных истцов, оспариваемые решения носят формальный характер, противоречат требованиям части 2 статьи 107 Земельного кодекса РФ, нормам Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О прядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и существенно нарушают права административных истцов.

Представитель истцов – ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель заинтересованных лиц – ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации направил письменные возражения на административный иск.

Административный ответчик явку своего представителя не обеспечил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчиков.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 4 статьи 29 Федерального закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:

1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания для отказа государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав приведены в статье 27 Закона №218-ФЗ.

Так, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО2 на основании договора купли-продажи от <данные изъяты> являются долевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> в границах землепользования ОК «ДСК «<данные изъяты>», уч. №<данные изъяты>. Категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения». Вид разрешенного использования земельного участка – «для индивидуального дачного строительства». Право собственности зарегистрировано <данные изъяты>

Согласно техническому плану здания от <данные изъяты> на указанном земельном участке в <данные изъяты> году возведено здание – каменный жилой дом, площадью 103,2 кв.м.

<данные изъяты> административные истцы обратились в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлениями №<данные изъяты> и № <данные изъяты> о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении здания, расположенного по адресу: г<данные изъяты>

Уведомлениями от <данные изъяты> №<данные изъяты> и от <данные изъяты> №<данные изъяты> государственными регистраторами Севреестра приостановлена государственная регистрация прав в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором расположен объект недвижимости, расположен в зоне с особыми условиями использования территории: <данные изъяты> – Зона с особыми условиями использования территории, на которой, в соответствии с Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 №405, запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Для устранения указанных обстоятельств заявителям рекомендовано обратиться в МО РФ для внесения изменения в зону в части исключения земельного участка из границ такой зоны, либо обратиться за признанием права собственности на объект капитального строительства в существующих параметрах в судебном порядке.

Осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до 03.10.2025.

Уведомлением государственного регистратора Севреестра ФИО5 от <данные изъяты> №<данные изъяты> а также уведомлением государственного регистратора Севреестра ФИО6 от <данные изъяты> №КУВД<данные изъяты> административным истцам отказано в государственной регистрации прав в связи с истечением <данные изъяты> срока приостановления государственной регистрации права и неустранением приведенных в уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4 КАС РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Подпунктом 5 пункта 1, пунктом 2 статьи 104 ЗК РФ установлено, что зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Статьей 105 ЗК РФ в качестве зон с особыми условиями использования территории, в числе прочих, предусмотрены: зона охраняемого военного объекта; охранная зона военного объекта; запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов, в границах которых вводится особый режим использования земельных участков, ограничивающий и запрещающий вид деятельности, несовместимые с целями установления запретных зон.

Ограничения использования объектов недвижимости в границах запретной зоны военного объекта предусмотрены пунктом 12 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405, и содержат запрет на строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

На территории специальной зоны ведение хозяйственной деятельности, строительство объектов капитального строительства, проживание и (или) нахождение физических лиц осуществляются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в ведении которого находится военный объект.

Согласно пункту 2 указанного Положения под запретной зоной понимается территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Пунктами 4, 5, 7 данного Положения установлено, что запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков.

В границах запретной зоны могут (при необходимости) устанавливаться зоны охраняемых военных объектов и охранные зоны военных объектов.

Целями установления запретных зон являются:

а) обеспечение обороны страны, защиты населения и бесперебойного функционирования военных объектов;

б) безопасность эксплуатации военных объектов и хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения;

в) недопущение разрушающего и иного воздействия на военные объекты, в том числе вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта (далее - чрезвычайная ситуация);

г) защита населения при функционировании военных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций на них.

Для военных объектов, расположенных вне населенных пунктов, внешняя граница запретной зоны устанавливается на расстоянии не более чем 3 километра от внешнего ограждения территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, от его внешнего периметра. Ширина запретной зоны военного объекта определяется величиной расчетного радиуса воздействия поражающих факторов военного объекта, возникающих при нарушении его нормального функционирования вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 15 указанного Положения ограничения использования объектов недвижимого имущества в границах запретной зоны военного объекта применяются со дня внесения сведений о границах таких зон в ЕГРН.

Согласно пункту 16 Положения решение о необходимости установления зоны с особыми условиями использования земель принимается Межведомственной комиссией на основании представлений органов военного управления, в интересах которых устанавливаются зоны, с обоснованием необходимости их установления.

С учетом изложенного размещение (строительство) объектов недвижимости юридических и физических лиц возможно только после получения ими согласования, выданного органом военного управления, в ведении которого находится военный объект, с обязательным указанием на отсутствие факторов, создающих угрозу его безопасному и бесперебойному функционированию.

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации «Об установлении зон с особыми условиями использования земель в отношении военных объектов Черноморского флота» от 16.11.2018 №886 во исполнение протокола заседания межведомственной комиссии по определению необходимости установления зон с особыми условиями использования земель для обеспечения безопасного функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны сраны, в отношении военных объектов Черноморского флота установлены соответствующие зоны.

Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с Положением, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от <данные изъяты> №<данные изъяты>, осуществляет реализацию полномочий по управлению имуществом Министерства обороны Российской Федерации.

Уполномоченным территориальным органом Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации на территории Республики Крым и г. Севастополя является ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Вместе с тем, административными истцами не представлено доказательств обращения в уполномоченный территориальный орган Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации с целью согласования строительства объекта капитального строительства на принадлежащем им земельном участке, вошедшем в состав запретной зоны.

Учитывая, что указанное согласование ФИО1 и ФИО2 дано не было, у стороны административного ответчика отсутствовали основания для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании заявлений административных истцов №<данные изъяты> от <данные изъяты> и №<данные изъяты> от <данные изъяты> в отношении здания, расположенного по адресу: г. <данные изъяты>, в границах землепользования <данные изъяты>

При таких обстоятельствах, суд, проанализировав приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, полагает, что обжалуемые административными истцами уведомления Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от <данные изъяты> №<данные изъяты> и от <данные изъяты> №<данные изъяты> являются законными и обоснованными.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Для признания действий (бездействия), решений должностного лица органа государственной власти незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена, оспариваемыми решениями Севреестра права и законные интересы ФИО1 и ФИО2 не нарушаются.

Принимая во внимание все установленные в рамках настоящего дела обстоятельства в их совокупности, а также вышеприведенные положения действующего законодательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Поскольку в удовлетворении административного иска судом отказано, основания для взыскания с Севреестра расходов на оказание юридической помощи размере 5 000,00 рублей отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО9, ФИО2 ФИО9 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственным регистраторам Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО5 ФИО9, ФИО6 ФИО9 о признании незаконными решений, понуждении совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 27 января 2026 года.

Председательствующий А.С. Лемешко