Решение № 2А-179/2024 2А-179/2024~М-114/2024 М-114/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-179/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Производство № 2а-179/2024 УИД 43RS0039-01-2024-000180-37

06 мая 2024 года г. Уржум

Уржумский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Шамова О.В.,

при секретаре Жужговой Н.В.,

с участием зам. прокурора Уржумского района Широкова Н.А.

представителей административных ответчиков ФИО4, ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Уржумского района Кировской области к МКУК “Культурно-информационный центр” Лазаревского сельского поселения Уржумского района Кировской области, Муниципальному образованию Лазаревское сельское поселение Уржумского района Кировской области в лице МУ Администрации Лазаревского сельского поселения Уржумского района Кировской области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Уржумского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МО Лазаревское сельское поселение Уржумского района Кировской области в лице МУ Администрации Лазаревского сельского поселения Уржумского района Кировской области о понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, законодательства о несовершеннолетних в деятельности ответчика, в ходе которой выявлены нарушения.

Установлено, что сельский клуб в <адрес> Лазаревского сельского поселения не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные нарушения влекут за собой негативные последствия для работников и посетителей учреждения культуры, в том числе несовершеннолетних, нарушают их право на охрану жизни и здоровья, и допущены вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации района и учреждений культуры требований антитеррористического законодательства, законодательства о несовершеннолетних.

Определением Уржумского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МКУК “Культурно-информационный центр” Лазаревского сельского поселения Уржумского района Кировской области.

С учетом уточнения исковых требований прокурор просит обязать МКУК “Культурно-информационный центр” <адрес> МО Лазаревское сельское поселение Уржумского района Кировской области в лице МУ Администрации Лазаревского сельского поселения Уржумского района Кировской области за счет средств бюджета муниципального образования оборудовать системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации сельский клуб в <адрес> Лазаревского сельского поселения Уржумского района. Установить срок для исполнения решения до 01.09.2024 года.

В судебном заседании зам. прокурора Уржумского района Кировской области Широков Н.А. поддержал административные исковые требования с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика МУ Администрации Лазаревского сельского поселения Уржумского района Кировской области – ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражала, пояснила, что в бюджете поселения отсутствуют средства на устранение выявленных нарушений. Указанный прокурором в исковом заявлении срок для устранения недостатков является недостаточным.

Представитель административного ответчика МКУК “Культурно-информационный центр” Лазаревского сельского поселения Уржумского района Кировской области – ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражала, пояснила, что в бюджете учреждения отсутствуют средства на устранение выявленных нарушений. Указанный прокурором в исковом заявлении срок для устранения недостатков является недостаточным.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Уржумского района Кировской области принято решение о проведении проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму, законодательства о несовершеннолетних в деятельности администрации Уржумского муниципального района.

В ходе проверки установлено, что сельский клуб в <адрес> Лазаревского сельского поселения Уржумского района Кировской области не оборудованы системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Уржумского района Кировской области в адрес главы администрации Уржумского муниципального района направлено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.

Согласно ответу главы администрации Уржумского муниципального района на представление прокурора Уржумского района учредителями учреждений культуры являются администрации соответствующих сельских поселений, вопросы разработки и утверждения паспортов безопасности объектов относятся к полномочиям руководителей данных учреждений культуры.

Согласно справке заместителя прокурора Уржумского района Кировской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные нарушения не устранены.

Из выписки из ЕГРН следует, что учредителем МКУК “Культурно-информационный центр” Лазаревского сельского поселения Уржумского района Кировской области является МУ Администрация Лазаревского сельского поселения Уржумского района Кировской области.

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ сельский клуб в <адрес> Лазаревского сельского поселения Уржумского района Кировской области является структурным подразделением МКУК “Культурно-информационный центр” Лазаревского сельского поселения Уржумского района Кировской области.

ДД.ММ.ГГГГ заведующей МКУК “Культурно-информационный центр” Лазаревского сельского поселения Уржумского района Кировской области направлено ходатайство председателю Лазаревской сельской Думы о выделении средств на оборудование системы оповещения работников и посетителей об угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации.

Из ответа главы администрации Лазаревского сельского поселения на вышеуказанное ходатайство следует, что рассмотрение вопроса о выделении средств на оборудование экстренной системой оповещения работников и посетителей сельского клуба д. Ешпаево Лазаревской сельской Думой планируется во второй половине 2024 года, после проведения работ по межеванию земельного участка ДК Ешпаево и постановки на кадастровый учет.

Ознакомившись с доводами лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 и п. 9 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ “О безопасности” под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 года № 35-ФЗ “О противодействии терроризму”.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона “О противодействии терроризму”, правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В соответствии с п. 4 ст. 5.2 Федерального закона “О противодействии терроризму”, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 1, 3, 5, 20, 25, 26, 41 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176, устанавливается комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с п. 3 Требований к антитеррористической защищенности следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с подпунктом “з” п. 25 Требований к антитеррористической защищенности, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения отнесено к вопросам местного значения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что сельский клуб <адрес> Лазаревского сельского поселения Уржумского района Кировской области не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Следовательно, данным учреждением ненадлежащим образом исполняются требования антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры. При этом, администрация Лазаревского сельского поселения не исполняет полномочия по осуществлению финансового обеспечения такой деятельности.

Отсутствие в бюджете поселения денежных средств само по себе не является основанием для освобождения административных ответчиков от исполнения обязанностей, установленных законом.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 189 КАС РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда административные ответчики после вступления решения в законную силу вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки либо рассрочки исполнения судебного решения.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Уржумского района Кировской области – удовлетворить.

Возложить на МКУК “Культурно-информационный центр” Лазаревского сельского поселения Уржумского района Кировской области (ИНН №) за счет бюджета муниципального образования Лазаревское сельское поселение Уржумского района Кировской области обязанность оборудовать системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации сельский клуб в <адрес> Лазаревского сельского поселения Уржумского района.

Установить срок для совершения указанных действий до 01 сентября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Уржумский районный суд Кировской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 22 мая 2024 года.

Судья О.В. Шамов