Решение № 12-29/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 12-29/2019

Дело об адм.прав. № 12-29/2019


РЕШЕНИЕ

г. Гусев 30 мая 2019 года

Гусевский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Стригуновой Г.Г.,

при секретаре Чуйкиной И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции для детей дошкольного и младшего школьного возраста» (юридический адрес <...>, ИНН <***>, <данные изъяты>, ОГРН <***>, дата регистрации 24.06.2004 года) - директора ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № 81 от 08 апреля 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районам Р. № 81 от 08 апреля 2019 года муниципальное бюджетное учреждение «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции для детей дошкольного и младшего школьного возраста» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Директор учреждения ФИО1 обратилась в Гусевский городской суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление о привлечении к административной ответственности, указывая на то, что СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», на которые в своем постановлении о назначении административного наказания ссылается должностное лицо, устанавливают требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций. МБУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции для детей дошкольного и младшего школьного возраста» дошкольной образовательной организацией не является. Основным видом деятельности МБУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции для детей дошкольного и младшего школьного возраста» является предоставление прочих социальных услуг без обеспечения проживания, не включенных в другие группировки. Дополнительные виды деятельности - 85.11 (образование дошкольное), 85.41.9 (образование дополнительное детей и взрослых прочее, не включенное в другие группировки). Вышеуказанное свидетельствует о том, что МБУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции для детей дошкольного и младшего школьного возраста» не является дошкольной образовательной организацией, и санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.-3049-13, устанавливающие требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, не могут применяться к организациям, предоставляющим социальные услуги без обеспечения проживания. Группа кратковременного пребывания «Особый ребенок» функционирует до 4 часов пребывания в день, группы кратковременного пребывания «Развитие речи», и «Развитие речи. Малыши» функционируют до 2 часов пребывания в день. Фактическое пребывание детей в неделю для группы кратковременного пребывания «Развитие речи» составляет менее 6 часов и «Развитие речи. Малыши» 4 часа. Таким образом, одна групповая ячейка для занятий с детьми трех детских групп кратковременного пребывания не нарушает нормы действующего законодательства. Ссылка на нарушения п. 6.15 СанПиН 2.4.1.3049-13 не обоснована, поскольку данный пункт на момент проведения проверки не действовал. На момент проведения проверки имелись одноразовые полотенца.

Представители лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции для детей дошкольного и младшего школьного возраста» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено наказание юридических лиц за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года за № 26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», направленные на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Из обжалуемого постановления следует, что по результатам плановой выездной проверки 01 марта 2019 года выявлены факты нарушения МБУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции» санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, а именно:

- для занятий с детьми трех детских групп (группы: «Особый ребенок», «Развитие речи», «Развитие речи. Малыши») предусмотрена одна групповая ячейка (ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 10.1, 4.4, СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»);

- в составе помещений Центра отсутствует прачечная, постирочная и не представлен договор на стирку белья и спецодежды персонала (ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п.п. 4.35,4.37 СанПиН 2.4.1.3049-13);

- в помещениях групповой ячейки, в коридоре, ведущем в музыкально-физкультурный зал выступающие внешние углы не округлены (ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п. 10.8. СанПиН 2.4.1.3049-13);

- лестницы до 2-го этажа (где расположен музыкально-физкультурный зал) оборудованы поручнями с одной стороны (ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п. 10.9. СанПиН 2.4.1.3049-13);

- раздевальная в групповой ячейке оборудована пятнадцатью шкафами для верхней одежды и обуви детей, которые используются с понедельника по четверг детьми 2-х групп (суммарно - до 30 детей), в пятницу - детьми 3-х групп (суммарно - до 45 детей) (ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п. 6.2. СанПиН 2.4.1.3049-13);

- умывальная в зоне санузла оборудована вешалкой на 5 полотенец для детей, несмотря на то, что в каждой из 3-х групп до 15 детей, списочный состав детей, посещающих Центр - до 45 человек (ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п.п. 6.15, 6.21 СанПиН 2.4.1.3049-13).

Как следует из Устава муниципальное бюджетное учреждение Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции для детей дошкольного и младшего школьного возраста (далее Центр) является организацией, осуществляющей обучение и образовательную деятельность по программам дошкольного образования, дополнительным общеобразовательным программам.

Таким образом, довод жалобы о том, что на МБУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции для детей дошкольного и младшего школьного возраста», не являющееся дошкольной образовательной организацией, не распространяются требования СанПиН 2.4.1.-3049-13, суд находит несостоятельным.

Приказом начальника Управления образования № 332 от 29 декабря 2018 года на директора Центра возложена обязанность произвести комплектование трех групп кратковременного пребывания без организации питания и сна.

Согласно приказу директора Центра № 43 от 03 сентября 2018 года на 2018/2019 учебный год произведено комплектование групп кратковременного пребывания:

- «Особый ребенок» для детей с ограниченными возможностями здоровья до 15 человек (фактический состав – 13 детей);

- «Развитие речи» до 15 детей (фактический состав – 9 детей);

- «Развитие речи. Малыши» до 15 детей (фактический состав – 8 детей).

При этом, как установлено судом, график посещения детьми вышеуказанных групп Центра представляет собой следующее:

- понедельник -

с 08.30 час. до 12.00 час.

- группа «Особый ребенок»

с 14.20 час. до 16.30 час.

- группа «Развитие речи»

- вторник -

с 08.30 час. до 12.00 час.

- группа «Особый ребенок»

с 14.20 час. до 16.30 час.

- группа «Развитие речи. Малыши»

- среда

с 08.30 час. до 12.00 час.

- группа «Особый ребенок»

с 14.20 час. до 16.30 час.

- группа «Развитие речи»

- четверг

с 08.30 час. до 12.00 час.

- группа «Особый ребенок»

с 14.20 час. до 16.30 час.

- группа «Развитие речи. Малыши»

- пятница

с 09.30 час. до 10.30 час.

- группа «Развитие речи. Малыши»

с 12.00 час. до 13.00 час.

- группа «Развитие речи»

с 14.00 час. до 15.00 час.

- группа «Особый ребенок»

Утвержденным директором Центра графиком ежедневной уборки группы кратковременного пребывания предусмотрены, в том числе, ежедневные уборка, проветривание и кварцевание групповой ячейки в период с 12. 00 часов до 13.00 часов.

Таким образом, судом установлено, что утвержденным режимом работы Центра и групп кратковременного пребывания (прием детей и их уход домой) исключено одновременное нахождение в одной групповой ячейке более одной группы, имеющей численность до 15 детей.

С учетом данных обстоятельств, суд находит довод должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, о нарушении Центром ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 10.1, 4.4, 6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в части создания одной групповой ячейки, обустройство раздевальни 15-тью шкафчиками для верхней одежды и обуви детей необоснованным.

Как следует из п. 4.35 СанПиН 2.4.1.3049-13 в дошкольных образовательных организациях рекомендуется предусматривать постирочную. Помещения стиральной и гладильной должны быть смежными. Входы (окна приема-выдачи) для сдачи грязного и получения чистого белья должны быть раздельными. При этом, согласно п. 4.37 данных СанПиН при отсутствии прачечной в дошкольной образовательной организации возможна организация централизованной стирки постельного белья в иных прачечных.

Из обжалуемого постановления усматривается, что Центру вменено отсутствие в составе помещений прачечной, постирочной и не представление договора на стирку белья и спецодежды персонала. Тем не менее, суд также полагает, что данный довод является необоснованным, поскольку 20 ноября 2018 года между ИП <данные изъяты> и МБУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции для детей дошкольного и младшего школьного возраста» заключен муниципальный контракт № 20/11/18 по стирке и доставке текстильных изделий рабочей одежды и иных изделий, согласно которому настоящий контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до 31 декабря 2018 года. Если по истечении срока действия настоящего Контракта ни одна из сторон не заявит о его расторжении, Контракт считается пролонгированным на тот же срок, число продлений не ограничено (п. 6.1 муниципального контракта).

Поскольку материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств расторжения данного муниципального контракта, суд находит, что на момент проведения проверки Центром был заключен соответствующий договор.

Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 26 января 2012 года за № 42, выданным отделом архитектуры и территориального планирования администрации МО «Гусевский муниципальный район» разрешен ввод в эксплуатацию реконструированного здания МОУ Центра психолого-педагогической реабилитации и коррекции для детей дошкольного и младшего школьного возраста, расположенного по адресу <...>.

Пунктом 10.8 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 июля 2010 года № 91 (ред. от 20 декабря 2010 года), действовавших на момент ввода здания Центра в эксплуатацию после его реконструкции, предусмотрено, что двери при их открывании из помещений не должны представлять препятствия для детей. В помещениях следует избегать устройства внешних углов, а имеющиеся углы скруглять (радиус 0,05 м).

Данные требования в новой редакции изложены в п. 10.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года № 26 (ред. от 27.08.2015), и указывают на то, что двери входов в здания дошкольных организаций, помещения для детей при открывании не должны создавать препятствия для прохода детей. В помещениях следует избегать устройства внешних углов, а имеющиеся углы округлять.

Актом обследования комиссией специалистов территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах от 02 марта 2012 года, санитарно-эпидемиологическим заключением № <...> от 05 марта 2012 года подтверждается, что здание Центра, расположенное по адресу <...>, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» (кроме п.п. 3.4, 3.9, 3.17, 6.23, 8.4).

30 марта 2017 года Главным государственным санитарным врачом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № <...> о том, что здание, строение, сооружение, помещения, оборудование и иное имущество, используемые для осуществления образовательной деятельности МБУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции для детей дошкольного и младшего школьного возраста» соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», СанПиН 2.2.1/2.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

Таким образом, указание должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, на нарушение Центром п. 10.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 (выступающие внешние углы не округлены) противоречит санитарно-эпидемиологическому заключению Главного государственного санитарного врача Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области за № <...> от 30 марта 2017 года.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении на момент проверки туалетная для детей, в соответствии с п. 6.21 СанПиН 2.4.1.3049-13, обеспечена Центром одноразовыми полотенцами.

С учетом вышеизложенного, суд находит, что из объема указанных должностным лицом в обжалуемом постановлении нарушений подлежат исключению нарушения, отраженные в пунктах 1-3, 5-6.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в нарушение п. 10.9 СанПиН 2.4.1.3049-13, регламентирующих оборудование лестниц двусторонними поручнями, лестницы Центра до 2-го этажа (где расположен музыкально-физкультурный зал) оборудованы поручнями с одной стороны.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки № 160 от 29 марта 2019 года, актом осмотра (обследования) от 01 марта 2019 года, фототаблицей, протоколом об административном правонарушении № 81 от 29 марта 2019 года, предписанием.

Данное обстоятельство никем не оспорено.

С учетом имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств, суд находит, что МБУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции для детей дошкольного и младшего школьного возраста» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в части не оборудования лестниц двусторонними поручнями).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Согласно ст. 2.9 КРФоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решать дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Принимая во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, наличие ряда смягчающих обстоятельств, учитывая отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, характер совершенного правонарушения и роли правонарушителя, а также то, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении судом Центром заключен муниципальный контракт № 07/05/2019-1 от 07 мая 2019 года на приобретение пристенного поручня, суд находит необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении МБУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции для детей дошкольного и младшего школьного возраста» в связи с малозначительностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.7 КРФоАП, суд

Р Е Ш И Л:

Исключить из объема изложенных в постановлении и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районам Р. от 08 апреля 2019 года № 81 по делу об административном правонарушении в отношении МБУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции для детей дошкольного и младшего школьного возраста» по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушений пункты 1-3, 5-6, указывающие на нарушения п.п. 4.4, 10.1, 4.35, 4.37, 10.8, 6.2, 6.15, 6.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районам Р. от 08 апреля 2019 года № 81 по делу об административном правонарушении в отношении МБУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции для детей дошкольного и младшего школьного возраста» по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении МБУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции для детей дошкольного и младшего школьного возраста» по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью.

МБУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции для детей дошкольного и младшего школьного возраста» освободить от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с объявлением устного замечания.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи жалобы через Гусевский городской суд в течение 10 дней.

Судья Г.Г. Стригунова