Решение № 12-228/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 12-228/2025

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Уфа 26 августа 2025 года

Судья Демского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Закомалдина А.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при Администрации Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан №1/1224/2025 от 21 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением административной комиссии при Администрации Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан №1/1224/2025 от 21 июля 2025 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1 500 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить как незаконное, указав, что нарушен процессуальный порядок привлечения к ответственности; место размещения транспортного средства не является озелененной территорией, а является полосой отвода железной дороги.

ФИО1 в суде жалобу поддержала, просила ее удовлетворить по доводам, изложенным в ней. Указала, что обжалуемое постановление получила 24 июля 2025 года нарочно в администрации районе, поскольку ей пришло уведомление с личного кабинета портала «Госуслуги». Пояснила, что работает на железной дороге в должности председателя первичной профсоюзной организации Демской дистанции пути. 4 июля 2025 года приехала на рабочее совещание, разместила свой автомобиль в районе пешеходного моста вдоль железной дороги, в границе полосы отвода железной дороги. Отсутствовала примерно полтора часа. С решением коллегиального органа не согласна, поскольку автомобиль не был размещен на озелененной территории.

Представитель Административной комиссии при Администрации Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО2 против удовлетворения жалобы возражал, просил постановление оставить без изменения. Пояснил, что территория размещения автомобиля ФИО1 является озелененной, что подтверждается фотоматериалом, представленным суду. Указал, что место размещения транспортного средства имеет травянистое покрытие, граничит с твердой поверхностью проезжей части дороги. В части, касающейся нарушения процессуального порядка рассмотрения дела пояснил, что дела рассмотрено в особом порядке, поскольку правонарушение зафиксировано в автоматическом режиме.

Касательно работы ПАК «Дозор-МП» указал на алгоритм его работы, ссылаясь на паспорт технического средства и письмо руководителя ООО «Ангелы АйТи». Оператор, состоящий в составе административной комиссии, при пешем патрулировании, используя ПАК «Дозор-МП» зафиксировал данное правонарушение. Вмешательства со стороны человека не происходит. В последующем программа «Ангел» в автоматическом режиме формирует определение об истребовании доказательств, которое направляет по беспроводной связи в автоматическом режиме в подразделение ГИБДД для идентификации собственников. Таким же образом в автоматическом режиме формируется постановление по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля ФИО3, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее также – КоАП РФ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Обжалуемое постановление вынесено административной комиссией при Администрации Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан 21 июля 2025 года, жалоба поступила в суд 29 июля 2025 года, в связи с чем, подлежит рассмотрению как поданная в установленный законом срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, размещение транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках, а равно проезд по указанным территориям, если такое размещение не связано с осуществлением деятельности по созданию или эксплуатации соответствующих территорий или находящихся на них объектов, выполнением аварийных или иных неотложных работ на объектах жизнеобеспечения населения, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от полутора тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 примечания к ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях под озелененной территорией в настоящей статье понимается элемент благоустройства, представляющий собой покрытую травянистой, цветочной и (или) древеснокустарниковой растительностью поверхность земельного участка, имеющую ограничение в виде бортового камня (поребрика, бордюра) и (или) граничащую с твердым покрытием пешеходных, велопешеходных, велосипедных дорожек, дорог (тротуаров, проезжей части, обочины).

Положения настоящей статьи применяются в случае, если запрет размещения транспортных средств (прицепов к ним) на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках установлен правилами благоустройства территорий поселений, городских округов Республики Башкортостан (п. 4 примечания к ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях).

Согласно абз. 18 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23 июня 2020 года № 62/4 утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Правила благоустройства).

В соответствии с п. 14 ст. 4 Правил благоустройства озелененная территория (газон, цветник) - элемент благоустройства, представляющий собой покрытую травянистой, цветочной и (или) древесно-кустарниковой растительностью поверхность земельного участка, имеющую ограничение в виде бортового камня (поребрика, бордюра) и (или) граничащую с твердым покрытием пешеходных дорожек, тротуаров, проезжей частью дорог.

Согласно ч. 7 ст. 23 Правил благоустройства запрещается размещение транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных, хозяйственных площадках, площадках для отдыха.

Согласно ч. 1 ст. 73 Правил благоустройства юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, должностные лица, виновные в нарушении настоящих Правил, несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, Республики Башкортостан.

На основании п. 3 ч. 10 ст. 58 Правил благоустройства в садах, парках, скверах, городских лесах и на иных территориях, относящихся к местам общественного пользования, где имеются зеленые насаждения, запрещается размещать, ремонтировать, мыть транспортные средства (прицепы к ним), в том числе брошенные и (или) разукомплектованные, устанавливать гаражи и иные укрытия для автотранспорта на газонах, цветниках, а также проезд по указанным территориям, кроме техники, связанной с эксплуатацией данных территорий и уходом за зелеными насаждениями.

Пунктом 2 ч. 11 ст. 63 Правил благоустройства запрещено размещение автотранспортных средств вне специальных площадок, оборудованных для их размещения.

Из обжалуемого постановления усматривается, что основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях явилось размещение 4 июля 2025 года в 10 часов 56 минут 42 секунды автомобиля марки «<данные изъяты>» государственный регистрационный знак № на озелененной территории возле дома №13/3 ул. Центральная г. Уфы, в нарушение ч. 7 ст. 23, п. 3 ч. 10 ст. 58, п. 2 ч. 11 ст. 63 Правил благоустройства.

Приведенные обстоятельства подтверждены фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства «Дозор МП» (идентификатор 118-006-249), имеющего функцию фото- и киносъемки, видеозаписи.

Согласно ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного гл. 12 названного Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с ч. 2 ст. 2.6.1 названного Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 названного Кодекса.Указанными нормами установлен особый порядок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения при их фиксации техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, при котором протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства.

Согласно письменному разъяснению директора предприятия-изготовителя программно-автоматического комплекса Дозор-МП» (далее также – ПАК «Дозор-МП») ООО «Ангелы АйТи» от 25 декабря 2023 года, направленного в адрес административной комиссии городского округа город Уфа, ПАК «Дозор-МП» полностью соответствует ГОСТ Р 57144-2016, регламентирующему применение специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, автоматически определяет контролируемые участки (зоны контроля, разметка которых производится при первоначальной пусконаладке и настройке комплекса), фиксация события административного правонарушения и обработка информации производятся автоматически, без вмешательства оператора. В процессе фиксации административного правонарушения программно-аппаратным комплексом автоматически формируется вся доказательная база, необходимая для вынесения постановления о нарушении в соответствии с КоАП РФ: фотоматериал и привязанный к нему служебный файл, содержащий информацию о нарушении - результат распознавания государственного регистрационного знака автомобиля, время, координаты, адрес и т.д. Таким образом, автоматический режим работы указанного технического средства дает возможность проводить измерения, необходимые для выявления правонарушения без участия оператора, а также сформировать и сохранить в вычислительной системе данные фотоматериалов.

Указанные обстоятельства подтверждаются также паспортом программно-аппаратного комплекса измерения времени и координат с фото- и видеофиксацией «Дозор-МП» АНБЕ.422290.001 ПС, свидетельством о поверке С-ДРП/01-04-2024/328244066, поверка действительна до 31 марта 2026 года.

Комплекс «Дозор-МП» является техническим средством, включенным в реестр средств измерений, что подтверждено сертификатом об утверждении типа средств измерений №62496-15 от 29 июня 2021 года, выданным Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

Комплекс полностью соответствует ГОСТ Р 57144-2016, регламентирующему применение специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

В соответствии с паспортом программно-аппаратного комплекса измерения времени и координат с фото- и видео фиксацией «Дозор-МП» данный комплекс применяется как автономное, мобильное средство измерения для фотофиксации нарушений правил дорожного движения, нарушений в сфере благоустройства и т.д. (п. 1.2 Паспорта).

Согласно п. 1.4 Паспорта принцип действия комплекса основан на приеме и обработке сигналов космических навигационных систем ГЛОНАСС/GPS с помощью навигационного приемника, входящего в состав комплекса, автоматической синхронизации шкалы времени комплекса с национальной шкалой времени Российской Федерации UTS (SU) и записи текущего момента времени и координат комплекса в сохраняемые фотокадры.

В соответствии с п. 1.5 Паспорта комплекс с помощью встроенной фотокамеры обеспечивает фотофиксацию изображения и полное распознавание государственных регистрационных знаков транспортных средств при нахождении их в зоне контроля.

Комплекс производит все измерения и их обработку в автоматическом режиме с помощью встроенного ПО «Patrol М-Р» и вычислительной системы, а также обеспечивает передачу результатов измерений, служебной и фото информации на внешние носители (п. 1.7 Паспорта).

Административная комиссия имеет маршрут движения работников с использованием программно-аппаратного комплекса, утвержденный 15 января 2024 года.

Проверяя довод жалобы о нарушении порядка рассмотрения дела, судом допрошена член административной комиссии ФИО3

Свидетель ФИО3 показала суду, что она является квалифицированным оператором программно-аппаратного комплекса «Дозор-МП» и имеет сертификат, действительный до 25 декабря 2025 года, о том, что она прошла курс обучения с ПАК измерения интервалов времени с фото- и видеофиксацией «Дозор-МП». Рассматриваемое правонарушение зафиксировано ее в автоматическом режиме посредством «Дозор-МП», в который внесена программа с территориями контроля и маршрут патрулирования. Патрулируя в Демском районе г. Уфы по утвержденному маршруту, видя возможное нарушение Правил благоустройства, она нажимает кнопку включения «Дозор-МП» и режим «фиксации». При этом, ее задача состоит в том, чтобы навести камеру «Дозор-МП» на транспортное средство, в последующем камера планшета сама выявляет транспортные средства в зоне контроля и фиксирует их. Фиксации происходит в два этапа: сначала фиксируется государственный регистрационный знак транспортного средства, в последующем уже сам факт правонарушения. При этом оператор не видит, что фиксирует аппарат, программа сама определяет, есть нарушение или нет. Поскольку в «Дозор-МП» встроена система «ГЛОНАСС» и GPS, он сам определяет дату, время и место размещения транспортного средства. Она повлиять на работу «Дозор-МП» никак не может. После фиксации, она выключает планшет и передает его ответственному секретарю административной комиссии. При фиксации данного правонарушения «Дозор-МП» использовался при пешем патрулировании. ФИО3 пояснила, что из фотоматериала усматривается, что автомобиль расположен на плодородной почве, имеющей растительность, а перед автомобилем расположено административное здание, применительно к которому «Дозор-МП» определил адрес расположения автомобиля: <...>. В административном здании находится автосервис и склад.

Оценив показания свидетеля в совокупности с имеющимися в деле доказательствами, прихожу к выводу о том, что ПАК «Дозор-МП» работает в автоматическом режиме.

Не доверять свидетелю ФИО3 оснований не имеется, перед началом допроса она была предупреждена об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ, ее показания согласуются с разъяснением предприятия-разработчика ПАК «Дозор-МП» и иными материалами дела.

Таким образом, расположение транспортного средства, принадлежащего ФИО1, зафиксировано работавшим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи. Следовательно, в соответствии со ст. 28.6 КоАП РФ постановление вынесено в упрощенном порядке, без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, составление протокола об административном правонарушении не требовалось. Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена.

Из фотоматериала административного правонарушения усматривается, что автомобиль марки «<данные изъяты>» государственный регистрационный знак № расположен на частично озелененной территории, которая имеет плодородный растительный грунт и граничит с твердой поверхностью проезжей части дороги, прилегающей к улице Локомотивная г. Уфы. Из фототаблицы не усматривается, что место, занимаемое транспортным средством ФИО1, является парковочным местом.

Таким образом, действия ФИО1, как собственника транспортного средства, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Принимая решение о привлечении к административной ответственности ФИО1, административная комиссия при Администрации Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан руководствовалась вышеназванными нормами Правил благоустройства.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 6 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых постановлений, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление административной комиссии при Администрации Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан №1/1224/2025 от 21 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в отношении ФИО1 – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Демский районный суд города Уфы Республики Башкортостан либо непосредственно в Верховный суд Республики Башкортостан.

Судья Закомалдина А.С.