Постановление № 5-1457/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 5-1457/2020

№ 5-1457/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 октября 2020 года г. Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Шевырева О.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее из Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г.Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому районам, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица главного врача МБУЗ Городская поликлиника № 1 г.Шахты Ростовской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживает и прописана по адресу: <...> В-55, ранее не привлекавшейся к административной ответственности по гл. 6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу об административном правонарушении от 21.09.2020 г. в отношении должностного лица главного врача МБУЗ Городская поликлиника № 1 г.Шахты Ростовской области ФИО1, в связи с регистрацией случая заболевания новой коронавирусной инфекцией. у медицинского работника муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Городская поликлиника №1 г.Шахты Ростовской области, юридический адрес: <...>, для установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по г.Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому районам филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РО» в г.Шахты дано поручение о проведении санитарно -Эпидемиологической экспертизы, по результатам которой установлено : в связи с регистрацией случая заболевания новой коронавирусной инфекцией у медицинского работника муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Городская поликлиника №1 г.Шахты Ростовской области по адресу: <...>, 28.02-26/953 от 10.06.2020г. № 28.02-26/966 от 11.06.2020г., протоколов лабораторных испытаний №6396-Б от 09.06.2020г., №6395-Б от 09.06.2020г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Шахты в ходе санитарно - эпидемиологической экспертизы установлены нарушения :

П.п. 2.17, 3.3, 3.6, 4.2, 4.6, 4.12, 5.4, 5.6, 5.9, 6.11, 7.8, 8.8, 11.5, 11.2, 15.15, 15.14, 19.1 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»,то есть совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Главный врач МБУЗ Городская поликлиника № 1 г. ШахтыФИО1 в судебное заседание не явилась, ранее указала на то, что не согласна с квалификацией правонарушения., предоставила письменное ходатайство.

Ведущий специалист -эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г.Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому районам ФИО2, в судебное заседание явилась, поддержала доводы, указанные в протоколе об административном правонарушении.

Ранее выслушав представителя главного врача МБУЗ Городская поликлиника г. Шахты Ростовской области, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, в силу ст. 26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) (п. 22) перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Пунктом 1.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 N 9 « О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Российской Федерации постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) обеспечить введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.

Постановлением Правительства Ростовской области от 05.04.2020 №272 приняты меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно экспертному заключению № 28.02-26/953 от 10.06.2020г. № 28.02-26/966 от 11.06.2020г., протоколов лабораторных испытаний №6396-Б от 09.06.2020г., №6395-Б от 09.06.2020г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Шахты в ходе санитарно - эпидемиологической экспертизы установлено:

- кабинет приема врача-хирурга №2 и перевязочная находятся на первом этаже здания МБУЗ ГП №1 г. Шахты, расположенном по адресу: <...>. В хирургическом кабинете и перевязочной не предусмотрена возможность естественного проветривания, что не соответствуетп.6.11 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Светильники общего освещения в перевязочной не имеют сплошных (закрытых) рассеивателей, что не соответствует п.7.8 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

- Поверхности стен и потолков кабинета приема врача-хирурга №2 и перевязочной имеют дефекты в виде трещин, что не позволяет проводить влажную уборку, и не устойчивы к обработке моющими и дезинфицирующими средствами, что не соответствуетп.4.2 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Структура, планировка помещений не обеспечивает поточность технологических процессов и не исключает возможность перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической опасности (кабинет приема врача-хирурга №2 является проходным в кабинет УЗ-диагностики), что не соответствует п. 3.3 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». На момент обследования в кабинете приема врача-хирурга №2 и перевязочной вода из кранов не поступала. В кабинете приема врача-хирурга №2 и перевязочной отсутствовало централизованное резервное горячее водоснабжение, что не соответствует п. 5.4 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». В перевязочной умывальник не оборудован

смесителем с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим некистевым) управлением, что не соответствует п. 5.6 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». В кабинете приема врача-хирурга №2, в месте установки раковины не предусмотрена отделка керамической плиткой или другими влагостойкими материалами от пола (фартук выложен плиткой только над уровнем умывальника), что не соответствует п. 4.6 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

- Мебель в кабинете приема врача-хирурга №2 (стулья, письменные столы, шкаф) - не медицинская, наружные и внутренние поверхности, которой не гладкие и не устойчивые к воздействию моющими и дезинфицирующими средствами, что не соответствует п.8.8 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Медицинские работники обеспечены комплектами сменной одежды: халатами, шапочками, масками, менее 3 комплектов спецодежды на одного работающего, что не соответствует п. 15.15 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Стирка медицинской одежды предусмотрена на базе МБУЗ ГП №1 г. Шахты.

- Уборочный инвентарь для текущей и генеральной уборки кабинетов не имеет четкую маркировку или цветовое кодирование с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ, что не соответствует п.11.5 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарное эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». ;*

- Комната для персонала, в которой должны быть предусмотрены условия для приема пациентов не представлена, что не соответствует п. 15.14 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, отдельный кабинет для температурящих больных не представлен, что не соответствует п. 19.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

- Санузел для персонала и больных - общий, находится на первом этаже здания МБУЗ ГП №1 г. Шахты. На момент обследования в санузле отсутствовало резервное горячее водоснабжение, что не соответствует п. 5.4 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Санузел не обеспечен туалетной бумагой и средствами для мытья рук, что не соответствует п.5.9 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

- Хранение дезинфекционных средств не осуществляется на стеллажах (хранение дезинфицирующих средств осуществляется в коробках на полу), что не соответствует п. 11.2 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

- Схема обращения с медицинскими отходами МБУЗ ГП №1 г. Шахты не представлена, что не соответствует п.3.6 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами».

-На территории хозяйственной зоны МБУЗ ГП №1 г. Шахты не размещена контейнерная площадка для отходов с твердым покрытием, что нр соответствует п.2.17 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Для сбора отходов класса «Б» -не представлена мягкая упаковка (одноразовые пакеты), которые не закреплены на специальных стойках-тележках или контейнерах, что не соответствует п.4.12 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами».

- На момент обследования отсутствовали емкости с рабочими растворами дезинфекционных средств, которые снабжены плотно прилегающими крышками, с четкими надписями с указанием средств, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельного срока годности раствора, не ведется контроль за правильностью выполнения инструкций (методических указаний) по приготовлению растворов дезинфицирующих средств, что не соответствует п.1.3. СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Вина привлекаемого лица подтверждается материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении от 21.09.2020 г., который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; уведомлением 15.06.2020 г., экспертным заключением № 28.02-26\953 от 10.06.2020, протоколов лабораторных испытаний № 6396-Б от 09.06.2020г., № 6395-Б от 09.06.2020г., приказом № 7-ЛС от 19.01.2004 г.

Указанные доказательства собраны в соответствии с законом, оснований сомневаться в достоверности собранных доказательств у суда не имеется.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Имеющиеся нарушения учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, а также с учетом деятельности, направленной на устранение выявленных нарушений следует квалифицировать по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, так как они имеют нарушения СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», не связанные с прямым нарушением Пунктом 1.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 N 9 « О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019"

Суд усматривает, что действия ФИО1, следует квалифицировать по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет для должностных лиц административный штраф от пятисот до одной тысячи рублей;

Оснований для освобождения от административной ответственности и квалификации вмененного правонарушения в качестве малозначительного в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено.

При назначении наказания учитываю характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, считаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностного лица главного врача МБУЗ Городская поликлиника № 1 г.Шахты Ростовской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: расчетный счет <***>, КБК 14111601061010003140, ОКТМО 60740000, ИНН <***>, КПП 616701001, БИК 046015001, получатель УФК по РО (Управление Роспотребнадзора по РО л/с <***>), УИН 14104610050000022307, Банк: отделение ФИО3 - на- Дону. г. ФИО3 - на - Дону.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в десятидневный срок.

Судья/подпись/

Копия верна:

Судья О.Б. Шевырева