Решение № 2А-697/2018 2А-87/2019 2А-87/2019(2А-697/2018;)~М-686/2018 М-686/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-697/2018

РЕШЕНИЕ.

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года станица Егорлыкская Ростовской области.

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Попова С.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора Егорлыкского района Рыжкина В.В.,

и.о. главы Администрации Новороговского сельского поселения – ФИО1,

представителя Администрации Новороговского сельского поселения – ФИО2,

при секретаре Трегубовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Егорлыкского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новороговского сельского поселения о признании незаконным бездействия по не разработке и не утверждению проекта устройства кладбища, находящегося на территории Новороговского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером №, обязании в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить проект устройства данного кладбища,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский райсуд обратился прокурор Егорлыкского района с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новороговского сельского поселения (далее по тексту Администрация) о признании незаконным бездействия не разработке и не утверждению проекта устройства кладбища, находящегося на территории Новороговского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером №, обязании в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить проект устройства данного кладбища, ссылаясь на то, данное бездействия влечет нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поселения, которое обеспечивается в том числе и посредством обязательного соблюдения всеми юридическими лицами санитарных правил.

В заседании суда старший помощник прокурора Егорлыкского района Рыжкин В.В. исковые требования поддержал.

Администрация административный иск не признала. В возражениях в иске просила отказать, ссылаясь на то, что спорное кладбище образовано еще в 19 веке, в связи с чем требования п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11, которые приняты после организации кладбища, на него не могут быть распространены. Более того, данный пункт СанПиН применим только к процедуре устройства кладбища, то есть создания нового кладбища, а не к эксплуатации действующего, в связи с чем данные требования к Администрации не применимы. Кроме того, прокурором пропущен 3 месячный срок обращения в суд, так как 07.06.2017 прокурор обращался в суд в иском к Администрации о приведении территории кладбища в соответствии с нормами санитарного законодательства, где делал ссылку на п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11

В заседании суда и.о. главы Администрации Новороговского сельского поселения ФИО1 и представитель Администрации Новороговского сельского поселения ФИО2 возражения Администрации поддержали.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане либо прокурор в интересах неопределенного круга лиц могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 226 ч. 9, 11 КАС РФ предметом судебного исследования по данной категории дел является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, проверка соблюдения истцом срока обращения в суд, проверка соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) административного органа требованиям действующего законодательства в части содержания документа (действия либо бездействия), полномочий органа по его принятию (совершения действий либо бездействий), порядка принятия решения (совершения и действия), оснований его принятия (совершения).

При этом по смыслу данных правовых норм следует, что для признания незаконным действий (бездействия) либо решений органа необходимо наличие одновременно 3 условий: наличие факта нарушения прав заявителя действием (бездействием) органа, соблюдение сроков обращения в суд за защитой нарушенных прав и не соответствие закону оспариваемого действия (бездействия) или решения органа. При этом бремя доказывания наличия факта нарушения прав заявителя действием (бездействием) органа и соблюдение срока обращения в суд возлагается на административного истца, а бремя доказывания соответствия закону оспариваемого действия (бездействия) возлагается на административный орган (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 1.1. ст. 12 ОЗ РО «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения сельского поселения в Ростовской области отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 1 статьи 4 ФЗ РФ «О погребении и похоронном деле» определено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ч. 1 ст. 17 и ч. 1 ст. 18 указанного Закона общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии со ст. 16 Закона. Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ «О погребении и похоронном деле» законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из данного Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает в том числе санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения (пункт 1 статьи 2, пункт 3 статьи 1).

В силу п. 1 ст. 2, ст. 8 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года N 84 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнение всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Как усматривается из материалов дела: ответа, свидетельства, выписок из ЕГРН (л.д. 6-7, 26-37) 10.12.2018 в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения природоохранного санитарно-эпидемиологического законодательства было установлено, что на территории Новороговского поселения имеется общественное кладбище, находящееся на принадлежащем МО «Новороговское сельское поселение», исполнительно-распорядительным органом которого является административный ответчик, земельном участке с кадастровым номером №, проект устройства которого до настоящего времени в нарушение требований п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 не разработан и не утвержден.

В силу положений пункта 1.2 приведенных СанПиН эти санитарные требования являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией кладбищ.

Отношения по содержанию кладбищ являются длящимися и эти санитарные требования, установленные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, распространяются на все действующие кладбища вне зависимости от времени их организации. Время организации кладбища в данном случае правового значения для разрешения дела не имеет, поскольку как следует из пояснений представителей Администрации кладбище является действующим, в связи с чем структура захоронений изменяется.

Проект обустройства кладбищ, о котором идет речь в п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11, фактически должен закреплять алгоритм его работы и развития и являться препятствием хаотичной деятельности по осуществлению. захоронений и содержанию территории действующего кладбища. Поэтому положения п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 распространяются на правоотношения по организации кладбищ, которые включают в себя не только создание новых кладбищ, но и обустройство действующих общественных кладбищ. Данные положения п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 распространяются на правоотношения, возникшие после их введения в действие, и применимы в отношении спорного кладбища поскольку, как указано выше, данное общественное кладбище является действующим, то есть развивающимся.

При таких обстоятельствам доводы Администрации о том, что вышеуказанные требования СанПиН не могут быть применены в отношении находящегося на территории поселения действующего общественного кладбища, являются ошибочными.

Не состоятельными суд находит и доводы Администрации о пропуске прокурором 3 месячного срока на обращение в суд в силу следующего. Как следует их представленной Администрации копии иска (л.д. 64-65) поводом обращения 07.06.2017 прокурора в суд явилось не отсутствие проекта обустройства кладбища, а отсутствие ограждения кладбище с северной стороны. Поэтому ссылки Администрации на цитирование 07.06.2017 прокурором в тесте иска п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 как на доказательство осведомленности прокурора об отсутствии проекта устройства кладбища в отрыве от контекста предмета и основания поданного в 2017 иска, не состоятельны. Как следует из материалов дела об отсутствии проекта прокурор узнал из ответа Администрации от 10.12.2018 (л.д. 6). Доказательств, опровергающих данный факт, Администрацией не представлено. Более того, бездействие Администрации по своей природе носит длящийся характер, в том числе и существует на день рассмотрения дела в суде, в связи с чем срок обращения в суд с административным иском прокурором не пропущен.

Доводы Администрации о необходимости отказа в иске ввиду невозможности раздела кладбища на функциональные зоны со ссылкой на составленный Администрацией акт от 19.07.2018, суд отвергает, так как возможность либо не возможность раздела кладбища на функциональные зоны относится к содержанию проекта, а не к факту его принятия и утверждения. Разграничение функциональных зон является лишь частью проекта, а не самим проектом. Поэтому данные доводы Администрации не относятся к предмету доказывания по настоящему делу и судом отклоняются как не состоятельные.

С учетом вышеизложенного бездействие Администрации подлежит признанию незаконным с возложением на Администрацию обязанности по устранению выявленных нарушений, а именно разработать и утвердить проект устройства данного кладбища в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда. С учетом длительности бездействия Администрации данный срок соответствует критериям разумности, соразмерности и пропорциональности, и влечет соблюдение необходимого баланса прав и обязанностей сторон.

При этом Администрация в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ подлежит освобождению от уплаты госпошлины в доход бюджета МО «Егорлыкский район».

Руководствуясь ст.ст. 14, 62, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Егорлыкского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Новороговского сельского поселения по не разработке и не утверждению проекта устройства кладбища, находящегося на территории Новороговского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером № площадью 31 760 кв.м., находящемся по адресу: <адрес>, и обязать Администрацию Новороговского сельского поселения разработать и утвердить проект устройства данного кладбища в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 22.01.2019.

Судья