Решение № 21-82/2025 от 23 апреля 2025 г. по делу № 21-82/2025

дело № 21-82/2025 судья Коргутов Д.И.

УИД № 62RS0023-01-2024-000657-46


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

24 апреля 2025 года г. Рязань

Судья Рязанского областного суда Митин Д.И., рассмотрев жалобу законного представителя ООО «Экстра» – генерального директора ФИО на решение судьи Сасовского районного суда Рязанской области от 20 декабря 2024 года об оставлении без изменения постановления главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО № 10673621240227549564 от 19 июня 2024 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Экстра»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО № 10673621240227549564 от 19 июня 2024 года ООО «Экстра», как собственник транспортного средства, было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор законный представитель ООО «Экстра» – ФИО обратился в районный суд с жалобой в порядке главы 30 КоАП РФ, в которой просил постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Сасовского районного суда Рязанской области от 20 декабря 2024 года постановление главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО № 10673621240227549564 от 19 июня 2024 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Экстра» оставлено без изменения, а жалоба генерального директора ФИО - без удовлетворения.

Законный представитель ООО «Экстра» – ФИО подал жалобу в Рязанский областной суд, в которой просит постановленные по делу решения отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно п. 23.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее по тексту - ПДД РФ), масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.

Согласно п. 17 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту -Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ), тяжеловесное транспортное средство -транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, установленные Правительством Российской Федерации, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, в том числе при международной перевозке товаров в контейнере в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита разными видами транспорта, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, транспортных средств органов внутренних дел, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности органов внутренних дел, пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями ст. 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (далее по тексту - Порядок) предусмотрен постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2023 года № 2060 «Об утверждении правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.

В силу п. 23.5 ПДД РФ перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Порядок организации перевозок различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозок грузов и предоставления транспортных средств для таких перевозок предусмотрены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2023 года № 2060. (далее по тексту - Правила).

Согласно указанных Правил под «крупногабаритное транспортное средство» - транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают допустимые габариты, установленные согласно приложению N 1, или габариты, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении условий, перечисленных в п. 6 Правил.

Указанными приложениями № 2 и № 3 к вышеуказанному постановлению Правительства РФ от 1 декабря 2023 года № 2060 установлены предельно допустимые масса транспортного средства и предельно допустимая нагрузка на ось и группы осей транспортного средства.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

На основании ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, установлена административная ответственность собственника (владельца) транспортного средства за движение тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения.

ООО «Экстра» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ на основании постановления должностного лица Ространснадзора за то, что ДД.ММ.ГГГГ комплексом автоматической фотовидеофиксации был выявлен факт нарушения п. 23.5 ПДД РФ и ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно движения <скрыто>, по участку автодороги <адрес>, без специального разрешения с превышением допустимого показателя по осевой нагрузке на 15,75 % (1,024 т) на ось № 3 (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 7,524 т. на ось №3 при допустимой нагрузке 6500 т. на ось. Собственником вышеуказанного тяжеловесного транспортного средства является ООО «Экстра».

Рассматривая жалобу и оставляя ее без удовлетворения, судья районного суда согласился с обстоятельствами и выводами, установленными должностным лицом – государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО в постановлении № 10673621240227549564 от 19 июня 2024 года.

Вместе с тем, с такими выводами судьи районного согласиться нельзя, поскольку они сделаны в нарушение требований процессуальных норм КоАП РФ, без исследования и установления всех обстоятельств рассматриваемого дела.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений части 1 статьи 9 Федерального закона № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № 10673621240227549564 от 19 июня 2024 года и акту № 2 294 от 23 апреля 2024 года, поверка «СВК-2РВС», серийный номер датчика 59505 проводилась 2 августа 2023 года, свидетельство о поверке № С-ВТ/02-08-2023/267704971.

При этом, согласно свидетельству об утверждении типа средств измерений серия СИ № 037970 от 13 сентября 2019 года, описание типа средств измерений осуществляется на основании приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 9 сентября 2019 года.

Однако, согласно открытом источникам в сети «<скрыто>», на момент проведения поверки действовало Описание типа средства измерения системы дорожные весового и габаритного контроля «СВК» (регистрационный № 42677-14), утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (Росстандарт) № 207 от 25 января 2024 года, согласно которым в описание типов средств измерений, в частности СДВГК «СВК» с регистрационным номером в ФИФ 42677-14 внесены изменения, а именно в раздел «Метрологические и технические характеристики «СВК», из данного описания типа средств измерения следует, что предельно допускаемые относительные погрешности измерений осевой нагрузки и нагрузки от группы осей транспортного средства составляет +-10 %.

Согласно акта № 2 294 от 23 апреля 2024 года (далее Акта) результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием автоматического пункта весового и габаритного контроля, имеющего наименование «СВК-2 РВС» и регистрационный номер утвержденного типа средства измерений в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений – 42677-14, на транспортом средстве с государственным регистрационным знаком <скрыто> в ДД.ММ.ГГГГ зафиксированы в частности следующие параметры осей транспортного средства: фактическая нагрузка на вторую ось транспортного средства 4,880 кг., на третью ось 8360 кг, что в сумме составляет 13,240 кг, при этом данные оси являются группой сближенных осей с расстоянием между собой 1,28 м. Далее в акте имеется указание на фактическую нагрузку сближенных осей, которая составляет 12,578 кг, указанные значения получены исходя из применения к сумме массы сближенных осей инструментальной погрешности в 5% (13240/100=132,4 что составляет 1%, 132,4*5%=662 что составляет 5%, затем 13240-662=12,578 кг.), при этом применяемая нагрузка на 2 ось транспортного средства составила 4,392 кг, на ось № 3 составила 7,524 кг, указанные показатели были получены с применением инструментальной погрешностью в 10 %, от фактической нагрузки на 2 и 3 ось транспортного средства.

При этом если применить к нагрузке на группу сближенных осей транспортного средства инструментальную погрешность 10%, как предписывает указанное выше описание типа средств измерения, действующая по состоянию на 23 апреля 2024 года, фактическая нагрузку сближенных осей, составляет 11 916 кг, (13240/100=132,4, что составляет 1%, 132,4*10%=1324 что составляет 10%, затем 13240-1324=11,916кг), что не превышает допустимую нагрузку на группу сближенных осей, с расстоянием между ними от 1 до 1,3 м. в 13000 кг, исходя их приложения № 2 к Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 2 приложения № 2 к Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2023 года № 2060.

Из положений примечаний № 2 и № 4, указанного выше приложения к Правилам, следует, что группы сближенных осей, имеющие в своем составе оси с односкатными и двускатными колесами, следует рассматривать как группы сближенных осей, имеющие в своем составе оси с односкатными колесами, а так же, что допускается неравномерное распределение нагрузки по осям для групп сближенных сдвоенных и строенных осей, если нагрузка на группу осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую группу осей, и нагрузка на каждую ось в группе осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую одиночную ось с односкатными или двускатными колесами.

В рассматриваемом случае, при применении верных значений инструментальной погрешности для группы сближенных осей, с учетом того, что она не превышает установленную нормативную нагрузку, необходимо было применять нормативную нагрузку на 3 ось транспортного средства допустимую на соответствующую одиночную ось с односкатными колесами, которая согласно приложения № 2 к Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2023 года № 2060 составляет 9 тонн.

Тог да как из акта № 2 294 и вынесенного на основании него оспариваемого постановления, следует, что при измерении весовых характеристик транспортного средства установлено превышение допустимого показателя по осевой нагрузке на 15,75 % (1,024 т) на ось № 3 (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 7,524 т. на ось №3 при допустимой нагрузке 6500 т. на ось.

В месте с тем, согласно акту применяемая «нормативная нагрузка на ось при фактическом межосевом расстоянии 1,28м.» составляет «13,000», при этом показатель «фактическая нагрузка на группы сближенных осей» установлена в размере «12,578», при таких обстоятельствах показатель в «7,5 т» в графе «применяемая нагрузка на ось, т» в отношении оси № 3 транспортного средства применению не подлежит.

Таким образом, в алгоритм вычисления нагрузки на группу осей транспортного средства АПВГК Система дорожная весового и габаритного контроля СВК-2-РВС, заводской номер 59505 внесены неверные метрологические характеристики погрешности измерений нагрузки на группу осей, не соответствующие описанию типа средства измерения, регистрационный номер 42677-14, утвержденной Приказом Госстандарта от 18 февраля 2022 года № 413, а также Методике поверки 093-13 МП от 4 февраля 2014 года с изменениями № 2, утв. ФГУП «ВНИИМС» 30 августа 2019 года.

В связи с чем, акт № 2 294 от 23 апреля 2024 года составлен с существенными нарушениями действующего законодательства и не может быть признан судом допустимым доказательством, на основании которого было вынесено постановление по делу об административном правонарушении отношении ООО «Экстра»

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», по смыслу которого при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Исходя из всего вышеизложенного следует, что нарушения в расчетах нагрузки на 3 ось транспортного средства указанные в акте № 2 294 от 23 апреля 2024 года измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства и постановлении должностного лица Ространснадзора от 19 июня 2024 года, дают основания сделать вывод о недоказанности вины ООО «Экстра» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ решение судьи районного суда и постановление должностного лица Ространснадзора нельзя признать законными и обоснованными и они подлежат отмене, а производство по делу прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление и решение.

Иные доводы жалобы и утверждения защитника, судом во внимание не принимаются, поскольку имеются, указанные выше, основания для отмены состоявшихся по делу актов.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановления главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО № 10673621240227549564 от 19 июня 2024 года и решение судьи Сасовского районного суда Рязанской области от 20 декабря 2024 года об оставлении без изменения, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Экстра» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья Рязанского областного суда Д.И. Митин