Решение № 12-270/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 12-270/2018

Дело № 12-270/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 29 ноября 2018 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Таранова А.О.,

при секретаре Залюкове И.М.,

рассмотрев жалобу защитника администрации г. Ульяновска – ФИО1 на постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 23 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, которым:

юридическое лицо – администрация г. Ульяновска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 23 октября 2018 года администрация г. Ульяновска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник администрации г. Ульяновска – ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное. Автор жалобы указывает, что обжалуемое постановление является немотивированным, в протоколе об административном правонарушении событие правонарушения не описано. Полагает, что отсутствует состав административного правонарушения.

В судебное заседание участники судопроизводства не явились, о времени и месте рассмотрения данного дела извещены надлежащим образом.

Срок на подачу жалобы на постановление от 23 октября 2018 года не пропущен.

Проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 15 февраля 2013 исковые требования <данные изъяты> в интересах В.Н.К., Д.Н.И., П.А.М., Ф.А.К., Ф.З.Я., Д.Л.Н., Б.Л.А., Е.Л.А., К.В.Н., А.Г.А., Г.Н.Д. и Ф.В.И. к администрации г.Ульяновска и <данные изъяты> о проведении капитального и текущего ремонта жилого дома, компенсации морального вреда удовлетворены частично.

Суд решил: обязать администрацию г.Ульяновска за счет средств муниципального образования «город Ульяновск» произвести работы по капитальному ремонту жилого дома <адрес>, а именно: восстановление облицовки цоколя (новыми плитками в местах их отсутствия либо оштукатуривание поверхности с последующей окраской), ремонт облицовки в местах отслоения плиток; крыша и кровля – замена покрытия и примыканий к вентиляционным шахтам, трубопроводам, парапетам с закреплением защитного фартука дюбелями, отделкой верхней части парапета кровельной сталью. Устройство покрытий по плитам перекрытия каналов и выступающей над кровлей части технического этажа. Ремонт наружной отделки стен выступающей над кровлей части технического этажа. Герметизация мест примыкания дверной коробки к проему; заполнение дверных проемов – установка недостающих приборов, навешивание полотен в дверной проем, полная окраска дверных блоков. Ремонт металлического дверного блока (снятие полотна, ремонт полотна в местах проявления коррозии, замена петель, навешивание полотна, окрашивание дверного полотна); заполнение оконных проемов – замена (ремонт) остекления; лестницы – установка поручней (в местах отсутствия), ремонт (в местах повреждения); окраска ранее окрашенных стен в подъезде, с расчисткой старой краски, ремонт штукатурки отдельных мест; канализация – замена фановых труб; водоснабжение – замена трубопроводов в подвале; мусоропровод – ремонт наружной отделки стен, ремонт покрытия кровли, ремонт внутренней отделки, замена дверного полотна с обивкой листовой сталью. Восстановление ствола мусоропровода и его приемных устройств; восстановление отмостки.

Также были возложены обязанности по проведению текущего ремонта на <данные изъяты> по указанному адресу.

На основании вступившего в законную силу решения суда выдан исполнительный лист серии №.

06.06.2013 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации г. Ульяновска с установлением должнику срока для добровольного исполнения требований.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 04.07.2013 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 руб.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем неоднократно выносились требования о выполнении исполнительного документа и постановления о назначении нового срока исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 21.06.2018 должнику администрации г. Ульяновска установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 19 сентября 2018 года.

20.09.2018 составлен акт о совершении исполнительных действий, из содержания которого следует, что решение суда в полном объеме не исполнено.

17 октября 2018 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации г. Ульяновска по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

23 октября 2018 года было вынесено обжалуемое постановление, однако должником требования исполнительного документа не исполнены.

Ответственность по ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 105 Закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 113 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иные документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Часть 2 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа и влечет административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Вместе с тем, из постановления от 23 октября 2018 года о назначении администрации г.Ульяновска административного наказания в виде штрафа следует, что в вину администрации г.Ульяновска вменено неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что свидетельствует о том, что администрации г. Ульяновска фактически вменен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Поскольку администрации г. Ульяновска вменен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, следовательно, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ по данному делу отсутствует.

Согласно п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Таким образом, исходя из положений закона, по настоящему делу переквалификация действий администрации г. Ульяновска на ч.2 ст.17.15 КоАП РФ не допустима, поскольку данная переквалификация ухудшит положение администрации г. Ульяновска.

В силу положений ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17.15 КоАП РФ, составляет два месяца.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемому деянию не истекли, обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 23 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Ульяновска отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области.

На решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.О. Таранова