Решение № 2А-252/2019 2А-252/2019~М-247/2019 М-247/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2А-252/2019

Дело № 2а - 252/2019


Решение

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 года р.п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Устименковой О.В., при секретаре судебного заседания Гордеевой В.В., с участием административного истца ФИО2, его представителя ФИО4, представителя административного ответчика администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Мокшанского районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области о признании ненормативного правового акта недействительным,

установил:

в Мокшанский районный суд Пензенской области с административным исковым заявлением к администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области обратился ФИО2 Административное исковое заявление мотивированно тем, что у ФИО2 в собственности имеется квартира, расположенная по адресу: <адрес>, р.<адрес>, принадлежащая административному истцу на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию. Вышеуказанная квартира расположена на земельном участке с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, общая площадь <данные изъяты> кв.м, адрес объекта: <адрес>, р.<адрес>1, принадлежащем административному истцу на основании договора купли-продажи земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданами и юридическими лицами от 05.06.2007. Вышеуказанный земельный участок имеет установленные границы, поставленные на государственный кадастровый учет. С целью увеличения площади земельного участка административный истец в начале 2019 года обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, р.<адрес>. Постановлением администрации р.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Российская Федерация, <адрес>, р.<адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами. Административный истец считает отказ административного ответчика незаконным по следующим основаниям. В отношении установленного пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ требования о недопущении вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы действующее законодательство не раскрывает указанных понятий (Письмо Минэкономразвития № Д23и-1564 «Об определении понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы земельных участков»). Таким образом, образуемый земельный участок с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, общая площадь <данные изъяты> кв.м, адрес объекта: <адрес>, р.<адрес>1, в испрашиваемых границах, не подходит ни к одному понятию, тем самым не может препятствовать рациональному использованию и охране земель. Вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица, изменение контура обособленного земельного участка исключены, что подтверждается графической схемой расположения земельного участка. ФИО2 просит суд признать недействующим постановление администрации р.<адрес> от 18.02.2019 № 83 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, р.<адрес>1», как не соответствующее законодательству РФ.

Административный истец ФИО1 требования поддержал, просил административное исковое заявление удовлетворить. Полагает, что оснований к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка у администрации р.п. Мокшан не имелось. Необходимое расстояние для проезда пожарных машин соблюдается.

Представитель административного истца ФИО3 просил административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить. Указал, что приведенные в постановлении доводы не являются основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка.

Представитель административного ответчика ФИО5 просила в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать. Суду пояснила, что основанием к отказу в утверждении схемы расположения являлось то, что при предоставлении ФИО2 испрашиваемого земельного участка не будут соблюдены противопожарные нормы, а именно, заявитель претендует на земельный участок, который является необходимым пожарным проездом. Согласно своду правил «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» и своду правил «Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территорий малоэтажного жилищного строительства», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 30 декабря 1999 г. № 94, п. 4.2.5 устанавливает, что на проездах следует предусматривать разъездные площадки длиной не менее 15 м и шириной не менее 7 м, включая ширину проезжей части. Расстояние между разъездными площадками, а также между разъездными площадками и перекрестками должно быть не более 200 м». Пожарный проезд - возможность сквозного проникновения специализированной противопожарной техники через установленную территорию. Под подъездом имеется в виду возможность продвижения транспорта непосредственно к самому объекту возгорания. Это предназначено для обеспечения свободного доступа к строениям в случае образования возгорания. Так, создаются необходимые условия для немедленного вмешательства и устранения огня. Пожарный проезд надлежит оборудовать согласно СП 42.13330.2011, а также с учетом положений ст. 67 «Проходы, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям и строениям» Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которые регламентируют устройство проездов в жилой застройке. Как установлено в п. 2 Приложения 1 «Противопожарные требования» к СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», при проектировании проездов и пешеходных путей необходимо обеспечивать возможность проезда пожарных машин к жилым и общественным зданиям, в т.ч. со встроенно-пристроенными помещениями, и доступ пожарных с автолестниц или автоподъемников в любую квартиру или помещение. Расстояние от края проезда до стены здания, как правило, следует принимать 5-8 м для зданий до 10 этажей включительно. В этой зоне не допускается размещать ограждения, воздушные линии электропередачи и осуществлять рядовую посадку деревьев. Вдоль фасадов зданий, не имеющих входов, допускается предусматривать полосы шириной 6 м, пригодные для проезда пожарных машин с учетом их допустимой нагрузки на покрытие или грунт. Перекрытие указанного участка будет нарушать требования действующего законодательства, создавать риски чрезвычайных ситуаций, в том числе, для жилья самого заявителя, а также могут быть повреждены находящиеся на испрашиваемом земельном участке лесные насаждения, которые являются собственностью р.п. Мокшан. При отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка фактическое расстояние не измерялось, полагает, что необходимые 6 метров для проезда пожарной техники не будут соблюдены.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с требованиями части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказать соответствие содержания оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение, совершившие оспариваемые действия (бездействия).

В силу ч.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из материалов административного дела следует, что 23 января 2019 года административный истец ФИО2 обратился в администрацию р.п. Мокшан Пензенской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением главы администрации р.п. Мокшан № 83 от 18 февраля 2019 года ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, р.<адрес>, земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв.м. Основание отказа: подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками.

В силу подпункта 3 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Решением КМС № 96-18/6 от 24.03.2015 администрация р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области определена уполномоченным органом, осуществляющим распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования р.п. Мокшан.

Из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования р.п. Мокшан, утвержденных решением КМС от 19.12.2016 № 369-57/6 (с последующими изменениями), имеющейся в общем доступе, видно, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок находится в зоне 1ЖЗ индивидуальной жилой застройки постоянного проживания.

Градостроительный регламент территориальной зоны 1ЖЗ предусмотрен положениями статьи 9 указанных Правил землепользования и застройки. Одним из видов разрешенного использования земельного участка в данной зоне является ведение личного подсобного хозяйства (п. 2.2); предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, для видов разрешенного использования с кодами 2.1, 2.2, 2.3 и 13.1: размеры земельных участков не подлежат установлению, минимальная площадь земельных участков - 200 м^2; максимальная площадь земельных участков - 2000 м^2.

Таким образом, из названных градостроительных регламентов следует, что предоставление испрашиваемого ФИО2 земельного участка в целях ведения личного подсобного хозяйства разрешено градостроительным регламентом территориальной зоны индивидуальной жилой застройки постоянного проживания.

Ссылка административного ответчика на ст. 67 ФЗ № 123-ФЗ подлежит отклонения, поскольку данная норма утратил силу на основании Федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ. О том, что не соблюдается необходимый противопожарный проезда, вопреки требованиям части 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено.

Также не может быть принята во внимание ссылка административного ответчика на возможность причинения ФИО2 вреда лесным насаждениям р.п. Мокшан в силу следующего.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в частности, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством. Охрана, защита и воспроизводство лесов, лесоразведение на территориях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляются в соответствии с лесным законодательством.

В материалах дела отсутствуют данные о том, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, относятся к зеленому фонду р.п. Мокшан. Предположение о том, что в будущем ФИО2 может причинить ущерб лесным насаждениям, находящихся на испрашиваемом земельном участке, правового значения при рассмотрении указанного выше заявления не имеет, и поэтому не могло служить основанием для отказа заявителю в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Материалы дела не содержат и административным ответчиком не представлено сведений о том, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок находится в границах красных линий, является территорией общего пользования, находится в охранной зоне инженерных коммуникаций, относится к землям лесного фонда, находится в водоохранной зоне и береговой полосе водных объектов, к особо охраняемой территории.

Приведенные при рассмотрении дела административным ответчиком доводы как основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ не содержатся.

Оспариваемое постановление также противоречит утвержденному 17.07.2017 постановлением главы администрации р.п. Мокшан № 564 Административному регламенту представления администрацией р.п. Мокшан муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность, аренду, безвозмездное пользование без проведения торгов», из которого следует, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (пункт 2.8.3).

Суд считает установленным, что принятое постановление № 83 от 18.02.2019 нарушает права административного истца, поскольку не содержит в себе указание на конкретное основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, что лишает заявителя возможности устранить препятствия для реализации своего права на получение такой схемы в целях дальнейшего образования земельного участка и его предоставление.

При таких обстоятельствах, постановление администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области № 83 от 18.02.2019 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, р.<адрес>1» нельзя признать законными, в связи с чем оно подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 218 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации р.<адрес> о признании ненормативного правового акта недействительным удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области № 83 от 18.02.2019 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, р.<адрес>1».

Возложить на администрацию р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 23.01.2019 «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Мокшанский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Устименкова

Мотивированное решение составлено 14.06.2019.

Судья О.В. Устименкова