Решение № 3А-82/2025 3А-82/2025~М-56/2025 М-56/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 3А-82/2025

УИД № 92OS0000-01-2025-000114-51

Дело № 3а-82/2025

Категория 3.011


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 октября 2025 года город Севастополь

Севастопольский городской суд в составе:

Председательствующего - судьи Бояриновой Е.В.,

при секретаре Марушевской Т.В.,

с участием прокурора Волкова М.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Крымстрой» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Правительство Севастополя, Государственное бюджетное учреждение города Севастополя «Центр государственной кадастровой оценки», УФНС России по г. Севастополю, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в городе Севастополе, Государственное бюджетное учреждение г. Севастополя «Бюро технической инвентаризации» о признании нормативного правового акта не действующим в части,

установил:

26 мая 2025 г. Общество с ограниченной ответственностью «Крымстрой» обратилось в Севастопольский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим со дня принятия строку № 6300 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29 ноября 2024 г. № 231, в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>-А/1.

В обоснование административного иска указал, что на основании решения Хозяйственного суда города Севастополя от 22 октября 2009 года ООО «Крымстрой» на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 932 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>А/1 на земельном участке с кадастровым номером №, вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание»» (код 4.7).

Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ООО «Крымстрой» и ФИО1 на праве общей долевой собственности на основании договора купли-продажи от 02 сентября 2019 года.

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 231 от 29 ноября 2024 года и приложением к нему объект недвижимости - нежилое здание, кадастровый номер №, расположенное по адресу: <адрес>А/1, включено в перечень объектов недвижимого имущества, указанного в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, под пунктом 6300 в приложении: «№, <адрес>А/1».

Первоначальный текст документа опубликован на официальном сайте Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя –dizo.sev.gov.ru, 29 ноября 2024 года.

Включение в Перечень нежилого здания с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ООО «Крымстрой» влияет на права и обязанности ООО «Крымстрой» и влечет уплату налогов в увеличенном размере, то есть является участником правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

30 января 2025 года ООО «Крымстрой» обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предоставлении Акта обследования здания для определения вида фактического использования.

В соответствии с Актом обследования здания и помещения для определения вида фактического использования от 03 октября 2024 года № 267 на основании приказа Департамента от 27 марта 2024 года № 37 «О проведении обследования объектов недвижимого имущества для определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения» уполномоченными лицами Департамента проведено обследование здания, расположенного по адресу <адрес>А/1.

В результате проведенного обследования установлено, что объект в целях размещения офисов, делового и административного назначения, размещения торговых объектов, размещения объектов общественного питания, размещения объектов бытового обслуживания, производственного назначения и складского назначения фактически не используется.

Также в ходе проведения обследования по визуальным признакам установлено, что Объект используется под размещение гостиничного комплекса «Дионис», в котором предоставляются услуги банного комплекса, бильярдного клуба, бассейна.

В соответствии с выводом Акта вид фактического использования нежилого здания с кадастровым номером № соответствует требованиям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса РФ.

Письмами от 29.01.2025 исх. № 1 и от 11.02.2025 исх. № 3 ООО «Крымстрой» обращалось в Департамент с просьбой об исключении нежилого здания с кадастровым номером № из Перечня.

В соответствии с ответом Департамента от 28.02.2025 № 4550/01-10-04-13/02/25 оснований для исключения объекта недвижимости с кадастровым номером № из Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, не имеется.

Отказ об исключении из Перечня сведений в отношении объекта недвижимости обоснован тем, что на данном объекте помимо гостиничного комплекса, оказываются услуги бытового обслуживания (сауна, бильярд), а также услуги общественного питания ресторан в отеле «Дионис».

Нежилое здание с кадастровым номером № используется ООО «Крымстрой» для осуществления вида деятельности согласно ОКВЭД – деятельность гостиниц и прочих мест временного проживания (55.10).

Нежилое здание расположено на земельном участке, вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание» (код 4.7).

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности «ОК 029-2014», утвержденным Приказом Росстандарта от 31 января 2014 года № 14-ст, такой вид экономической деятельности, как «Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (55.10)» включает в себя: - предоставление мест посетителям для проживания на срок от дня или недели, преимущественно для временного пребывания.

Он включает в себя предоставление меблированных гостиничных номеров различных категорий с заправкой постели, сменой постельного белья и ежедневной уборкой. В перечень дополнительных услуг входят: обеспечение питанием и напитками, редоставление автостоянки, услуги прачечной, библиотеки, плавательных бассейнов и тренажерных залов, комнат отдыха и развлечений, а также предоставление конференц- залов и залов для совещаний.

То есть, услуги банного комплекса, бильярдного клуба и бассейна являются дополнительными услугами, осуществляемыми наряду с деятельностью гостиниц и прочих мест временного проживания (ОКВЭД 55.10).

В соответствии с пунктом 6.6.7 ГОСТ Р 51185-2014 Национальный стандарт Российской Федерации «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования» в гостиницах должны быть предусмотрены предприятия питания различных типов ресторан, кафе, бар, закусочная, буфет и т.п.).

Приложением В «Требования к услугам гостиниц и аналогичных средств помещения» к ГОСТ Р 51185-2014 предусмотрено, что оздоровительные и/или спортивные (бильярд, бассейн) услуги могут предоставляться в гостиницах.

Представитель административного истца ООО «Крымстрой» ФИО2 заявленные требования в судебном заседании поддержал. Просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО3 считала необходимым отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы России по г. Севастополю ФИО4 просила отказать в удовлетворении административного иска ООО «Крымстрой».

Представители заинтересованных лиц: Правительство Севастополя, Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Центр государственной кадастровой оценки», Уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Севастополе, Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ГУП города Севастополя «БТИ» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом.

Информация о времени и месте судебного заседания заблаговременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Согласно части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании нормативного правового акта, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания.

Органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", если ими не было заявлено ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в связи с отсутствием технической возможности (части 8, 10 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Неявка представителей органа государственной власти, иного государственного органа, не является препятствием к рассмотрению административного дела, в связи с чем судом определено провести заседание в его отсутствие, на основании ст. 150 КАС РФ

Суд определил рассмотрение дела провести в отсутствие неявившихся лиц в связи с наличием сведений об их надлежащем извещении.

Выслушав объяснения представителя административного истца ООО «Крымстрой», представителя административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, представителя заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы России по г. Севастополю, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе разбирательства, Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29 ноября 2024 года № 231, затрагиваются права административного истца, как собственника нежилого здания с кадастровым номером №:165, расположенного по адресу: <адрес>-А/1.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (статьи 45 - 47).

Названные нормы дают основание гражданам обращаться в суд с требованием об оспаривании нормативного правового акта, если они полагают, что таким актом нарушено указанное право либо существует угроза его нарушения. ООО «Крымстрой», имеет право на обращение в суд с настоящим иском, поскольку его права нарушены указанными нормативно-правовыми актами.

Согласно положений ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии со статьей 24 Устава города Севастополя от 14 апреля 2014 года № 1-ЗС, принятого Законодательным Собранием города Севастополя 11 апреля 2014 года, статьями 6,7 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года № 5-ЗС Губернатор города Севастополя является высшим должностным лицом города Севастополя, формирует и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя.

Согласно части 2 статьи 31, части 1 статьи 35 Устава города Севастополя от 14 апреля 2014 года № 1-ЗС Правительство Севастополя является постоянно действующим, высшим исполнительным органом государственной власти города Севастополя, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, настоящего Устава, законов города Севастополя и правовых актов Губернатора издает постановления Правительства Севастополя.

Правительство Севастополя издает, в том числе, постановления, принятые в пределах полномочий, обязательные к исполнению в городе Севастополе (статья 35 Устава).

Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 4 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года № 6-ЗС «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя», статье 8 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя».

Подпунктом 3 п. 5.2 Регламента Правительства Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 24 ноября 2015 года № 1084-ПП «Об утверждении Регламента Правительства Севастополя» предусмотрено, что Правительство Севастополя издает постановления Правительства Севастополя.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений, о чем указано в пункте 3.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 года № 9-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» Республики Марий Эл».

В соответствии с пунктом 4 «Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя», утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22 сентября 2016 года № 883-ПП, Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет, в том числе, следующие полномочия: осуществляет от имени города Севастополя управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Севастополя; является администратором доходов бюджета города Севастополя в части средств от реализации, использования имущества, находящегося в собственности города Севастополя; осуществляет контроль за поступлением в бюджет города Севастополя средств от продажи и аренды, иного использования имущества, находящегося в собственности города Севастополя, а также за перечислением части чистой прибыли государственных предприятий в бюджет города Севастополя; участвует в работе комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости земель; выступает арендодателем имущества и земельных участков (за исключением лесных участков), находящихся в собственности города Севастополя; осуществляет отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую, в том числе при включении земельных участков в границы населенных пунктов (в отношении земель, находящихся в собственности города Севастополя, а также земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности); в пределах своей компетенции осуществляет подготовку проектов нормативных правовых актов города Севастополя в сфере регулирования земельных отношений на территории города Севастополя, управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя; является уполномоченным исполнительным органом государственной власти города Севастополя по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения; определению на налоговый период перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых на налоговый период года налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Постановлением Правительства Севастополя от 09 апреля 2021 года № 150-ПП «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения и определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» с целью эффективного и рационального использования недвижимого имущества, определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения и определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации объектами налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества являются:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые помещения, жилые строения, многоквартирные дома, наемные дома, садовые дома, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, в порядке исключения из общего правила, в соответствии с которым налог на имущество уплачивается организациями исходя из среднегодовой остаточной стоимости основных средств, в отношении отдельных видов коммерческой недвижимости налоговая база подлежит исчислению по кадастровой стоимости этого имущества.

В соответствии с частью 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Процедура формирования Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость регламентирована Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения и определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 09 апреля 2021 года № 150-ПП.

Мероприятия по формированию Перечня проводятся в отношении следующих объектов недвижимости, определенных статьей 378.2 НК РФ:

- административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

- нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 4 Порядка вид фактического использования объектов недвижимости определяется в соответствии с установленными в частях 3,4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации условиями признания зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в качестве объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Исходя из норм приведенного законодательства, оспариваемый Приказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29 ноября 2024 года № 231 принят в соответствии с полномочиями и компетенцией органов государственной власти города Севастополя.

Обязанность опубликования нормативных правых актов в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, предусмотрена частью 7 статьи 36 Закон города Севастополя от 29 сентября 2015 года № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя» и в данном случае административным ответчиком исполнена.

Утвержденный Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 231 от 29 ноября 2023 года 4Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость опубликован 29 ноября 2024 года на официальном сайте Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в сети Интернет (https://dizo.sev.gov.ru/inspektsiya-po-kontrolyu-za-ispolzovaniem-obektov-nedvizhimosti-dizo/kontrolnaya-deyatelnost/?PAGEN 3=4).

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 названного Кодекса).

Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 этого же Кодекса, подпунктом 6 пункта 1 которой предусмотрены иные здание, строение, сооружение, помещение.

Пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 названного Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 этого же Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

В соответствии с действующей редакцией подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Таким образом, из приведенных правовых норм прямо следует, что нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если оно является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанного в подпункте 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, назначение, разрешенное использование или наименование которого в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Таким образом, вид разрешенного использования объекта капитального строительства и земельного участка, на котором он расположен, связаны между собой.

Как установлено в ходе разбирательства и усматривается из материалов дела, ООО «Крымстрой» является собственником объекта недвижимости – нежилого здания, общей площадью 932 кв. м, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>А/1.

Нежилое здание с кадастровым номером № используется ООО «Крымстрой» для осуществления вида деятельности согласно ОКВЭД – деятельность гостиниц и прочих мест временного проживания (55.10).

Нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 932 кв.м, расположено на земельном участке с кадастровым номером №, вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание»» (код 4.7).

Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ООО «Крымстрой» и ФИО1 на праве общей долевой собственности на основании договора купли-продажи от 02 сентября 2019 года.

В качестве доказательства обоснованности включения спорных зданий в указанный перечень административный ответчик представил Акт № 267 от 03 октября 2024 года (Том 1, л.д.51) и фотографию объекта и вывод сделан на основании осмотра фасада здания, а также холла здания.

В акте отсутствуют фотоматериалы помещений, подтверждающие, что это самостоятельные офисные помещения. Содержание акта не позволяет установить в каких помещениях расположены объекты общественного питания, офисы, договоры аренды в ходе обследования не исследовались. Фототаблица, приложенная к акту содержит только фотографию фасада здания, а также части холла, что не подтверждает факт использования здания для размещения офисов.

Признаков размещения в здании офисов и (или) объектов общественного питания не усматривается.

В ходе рассмотрения дела, для правильного разрешения административного дела и установления истины по делу суд поручил Департаменту по имущественным и земельным отношениям провести обследование объекта капитального строительства расположенного по адресу: <адрес>-А/1 с кадастровым номером №.

Согласно представленному Акту №П/12 от 25 сентября 2025 года в результате проведения обследования установлено, что объект фактически используется для размещения офисов, делового и административного назначения – 3,6%, размещения объектов общественного питания – 20,3%, складского назначения 38,5%, иное :спорта – 7,5%, подсобное-5,2 %, размещение номеров – 2,9%.

В Акте обследования здания от 25.09.2025 № П/12 имеются 2 фотографии входных дверей в 2 помещения с табличками «Администратор» (фото № 7) и «Директор, Бухгалтерия» (фото № 9).

Данные 2 помещения не являются самостоятельными офисными помещениями, самостоятельного офисного назначения не имеют, доказательств сдачи в аренду сторонним организациям не представлено.

В части отнесения здания или помещений в нем к виду деятельности «Общественное питание» необходимо установить наличие признака «Общественности», то есть, доступности для неограниченного круга лиц, предоставления услуг питания неограниченному кругу лиц, доказательств не представлено, а само наличие блока кухни и банкетных залов не свидетельствует о предоставлении услуг общественного питания, то есть, доступности для неограниченного круга лиц, предоставления услуг питания неограниченному кругу лиц.

Однако, как установлено в судебном заседании в гостинице «Дионис» оказываются услуги питания исключительно для постояльцев гостиницы.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности «ОК 029-2014», утвержденным Приказом Госстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, такой вид экономической деятельности, как «Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (55.10)» включает в себя:

- предоставление мест посетителям для проживания на срок от дня или недели, преимущественно для временного пребывания.

Он включает в себя предоставление меблированных гостиничных номеров различных категорий с заправкой постели, сменой постельного белья и ежедневной уборкой. В перечень дополнительных услуг входят: обеспечение питанием и напитками.

В соответствии с пунктом 6.6.7 ГОСТ Р 51185-2014 Национальный стандарт Российской Федерации «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования» в гостиницах должны быть предусмотрены предприятия питания различных типов (ресторан, кафе, бар, закусочная, буфет и т.п.).

Доказательств использования каких-либо помещений в здании с кадастровым номером № для осуществления самостоятельного вида деятельности - «Склад», в материалах дела не имеется и при проведении обследования здания сотрудником Департамента не установлено.

В ходе рассмотрения дела, в качестве специалиста проводившего обследование объекта капитального строительства расположенного по адресу: <адрес>-А/1 с кадастровым номером № допрошен ФИО5 который пояснил, что кабинеты имели таблички директор, бухгалтер и отдел кадров, сторонних офисов, которые принадлежали бы иным лицам, не было. Относительно складских помещений, это помещения для хранения бытовых предметов, стульев столов для обслуживания «Дионис». Все 315 кв.м используется «Дионис» для хранения нужд гостиничного бизнеса. Признаков того, что данные складские помещения используются для промышленных и коммерческих целей установлено не было.

Достаточных и достоверных данных полагать, что спорные объекты подлежат включению в Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, не имеется.

Суд считает, что принадлежащее ООО «Крымстрой» нежилое здание является объектом недвижимости, не предназначенным для использования в целях делового и административного назначения и фактически не используется в этих целях, как и для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и объектов бытового обслуживания.

Указанный объект недвижимости не отвечает признакам объекта налогообложения, приведенным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно, включены в оспариваемый перечень незаконно.

С учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, суд считает, что пункт 6300 приложения к Приказу № 231 от 29 ноября 2024 года подлежит признанию не действующим со дня принятия нормативно-правового акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Крымстрой» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании нормативного правового акта не действующим в части удовлетворить.

Признать недействующим пункт № 6300 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29 ноября 2024 г. № 231, в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>-А/1 со дня принятия нормативно-правового акта.

Сообщение о принятии данного решения суда надлежит опубликованию на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru или в печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Правительства Севастополя, в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу или по истечении установленного срока в ближайшем номере указанного печатного издания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путём подачи жалобы или представления через Севастопольский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2025 года.

Судья Е.В. Бояринова