Решение № 21-45/2025 от 26 октября 2025 г. по делу № 21-45/2025

Судья Савельева Е.В. № 21-45/2025


Р Е Ш Е Н И Е

27 октября 2025 года г. Элиста

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Буджаева С.А., при секретаре Корниенко Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу временно исполняющего обязанности министра сельского хозяйства Республики Калмыкия ФИО3 на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 20 августа 2024 года, вынесенное по его жалобе на постановление руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении врио министра сельского хозяйства ФИО3,

у с т а н о в и л:

Постановлением руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, временно исполнявший обязанности министра сельского хозяйства Республики Калмыкия, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 20 августа 2024 года указанное постановление УФК по Республике Калмыкия оставлено без изменения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 19 ноября 2024 года постановление руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия от 11 июля 2024 года и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 20 августа 2024 года отменены с прекращение производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановлением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14 апреля 2025 года указанное решение судьи Верховного Суда Республики Калмыкия отменено с направлением дела на новое рассмотрение.

По результатам повторного рассмотрения решением судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 18 июня 2024 года постановление руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия от 11 июля 2024 года и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 20 августа 2024 года отменены. Производство по делу прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановлением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 10 сентября 2025 года решение судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 18 июня 2025 года отменено, дело об административном правонарушении направлено в Верховный Суд Республики Калмыкия на новое рассмотрение.

В жалобе и дополнениях к ней ФИО3 ставит вопрос об отмене постановления административного органа, решения городского суда и прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава вменяемого административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что недостижение значений трех показателей результативности предоставления субсидий произошло по независящим от Министерства обстоятельствам – ввиду недостаточного количество обратившихся получателей субсидий, которые заведомо не могли обеспечить достижение планового показателя. Также отрицательно повлияло на достижение показателей результативности субсидии прекращение деятельности некоторых (всего № (восьми)) сельхозпроизводителей в ДД.ММ.ГГГГ гг., что не зависело от действий Министерства. Выражает несогласие с выводами административного органа и кассационного суда о том, что нежелание части сельхозтоваропроизводителей обращаться за получением субсидий не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения ввиду отсутствия доказательств принятия им мер по уменьшению плановых значений показателей путем внесения изменений в Соглашение. Министерство, как главный распорядитель бюджетных средств, может повлиять на достижение производственных показателей только путем предоставления своевременного и полного финансирования сельхозтоваропроизводителей на заявленные цели субсидий, при этом не вправе вмешиваться в производственную сферу получателей субсидий, поскольку такой контроль может повлиять на оперативность принятия Министерством мер по возврату субсидий, в т.ч. в судебном порядке, основанием к которому является совершенное нарушение (недостижение плановых показателей).

В письменных возражениях на жалобу представитель Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия ФИО4 просила оставить ее без удовлетворения, обжалуемое решение – без изменения.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО3,. надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы по месту жительства и работы, в суд не явился. Судебная корреспонденция возвращена в связи с истечением срока хранения.

Представитель ФИО3 по доверенности - ФИО5 посредством телефонограммы просил рассмотреть дело без его участия, жалобу удовлетворить.

В порядке пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ судья признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Представитель Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия ФИО4 просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и производства по жалобе №21-45/2025, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В силу абзаца 3 пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации условием предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, предусматривающего обязательства субъекта Российской Федерации по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее – Правила №).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

Пунктом 8 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавших на момент заключения Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации при соблюдении следующих условий: а) наличие правовых актов субъекта Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий (результатов), в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации; б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения; в) заключение соглашения в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".

В соответствии с подпунктами "б1", "з" пункта 10 Правил (в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения о предоставлении субсидии) соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать: обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов использования субсидий; сроки и порядок представления в системе "Электронный бюджет" отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также о достижении значений результатов использования субсидии и об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что главный распорядитель бюджетных средств в числе иных полномочий обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета на финансовое обеспечение части затрат на поддержку производства шерсти, полученной от тонкорунных и полутонкорунных пород овец.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета на финансовое обеспечение части затрат на развитие мясного животноводства (маточное товарное поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород, овец и коз, в том числе ярок и козочек от года и старше) и мясного табунного коневодства.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета на финансовое обеспечение части затрат на поддержку племенного животноводства.

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, Управлением Федерального казначейства по Республике Калмыкия в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. По результатам проведенного контрольного мероприятия установлено, что в рамках Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом дополнительных соглашений) из федерального бюджета в ДД.ММ.ГГГГ году бюджету Республики Калмыкия предоставлена субсидия на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства. В соответствии с пунктом 6.1.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Минсельхозом России, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и предоставлению отчетности, является Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия. Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства установлены приложением № к государственной программе РФ «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно пункту 29 Правил № для оценки эффективности использования субсидии применяются следующие результаты использования субсидии:

- численность маточного товарного поголовья овец и коз (в том числе ярок и козочек от года и старше), за исключением племенных животных в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей (тыс.голов);

- численность племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных (в пересчете на условные головы) (тыс. голов);

- объем произведенной шерсти, полученной от тонкорунных и полутонкорунных пород овец в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, реализующих такую продукцию отечественным перерабатывающим организациям (тыс. тонн).

В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения от № года Министерство как уполномоченный орган исполнительной власти субъекта, на которое со стороны Республики Калмыкия возложены функции и ответственность за исполнение (координацию исполнения) соглашения и предоставление отчетности, обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидий, установленных в соответствии с приложением № к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Между тем, Министерством в ДД.ММ.ГГГГ году, как уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, на который возложены функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения, не обеспечено в рамках Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ достижение значений по трем показателям:

- численность маточного товарного поголовья овец и коз (в том числе и козочек от года и старше) за исключением племенных животных в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей): плановое значение показателя -<данные изъяты> тыс. голов, фактическое значение показателя – <данные изъяты> тыс. голов, что составило <данные изъяты> от планового показателя;

- объем произведенной шерсти, полученной от тонкорунных и полутонкорунных пород овец в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, реализующих такую продукцию отечественным перерабатывающим организациям: плановое значение показателя – <данные изъяты> тыс. тонн, фактическое значение показателя – <данные изъяты> тыс. тонн, что составляет <данные изъяты> % от планового значения показателя;

- численность племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных (в пересчете на условные головы): плановое значение показателя – <данные изъяты>

Допущенное Министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия, которому доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий сельхозтоваропроизводителям, нарушение предусмотренного пунктом 4.3.3 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ условия предоставления (расходования) субсидии, выразившееся в невыполнении в связи с неправомерным бездействием обязанности по достижению в ДД.ММ.ГГГГ году результатов предоставления субсидии до конца финансового года (не достигнуто значение показателей по численности сельскохозяйственных животных, объема произведенной шерсти) послужило основанием для привлечения временно исполняющего обязанности министра сельского хозяйства Республики Калмыкия ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Соглашаясь с выводами должностного лица о виновности ФИО2 в совершении инкриминируемого административного правонарушения, судья городского суда исходил из факта недостижения показателей результативности использования субсидии по трем показателям в отсутствие доказательств принятия им мер для внесения изменений в Соглашение с целью уменьшения плановых значений результатов использования субсидии.

С такими выводами должностного лица и городского суда следует согласиться.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно пункту 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, на которое со стороны Правительства Республики Калмыкия возложены функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и предоставлению отчетности, является Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия.

В соответствии с пунктом 7 раздела III Положения о Министерстве сельского хозяйства Республики Калмыкия, утвержденного Правительством Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Республики Калмыкия.

В период, за который проводилась казначейством проверка, в Министерстве сельского хозяйства Республики Калмыкия правом первой подписи денежных и расчетных документов, в том числе распоряжений на перечисление субсидий обладал врио министра ФИО2

Указом Главы Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 назначен министром сельского хозяйства Республики Калмыкия.

Таким образом, именно на ФИО3, как на врио министра сельского хозяйства республики, была возложена обязанность проанализировать возможность достижения плановых показателей, возможные риски их недостижения, влекущие для него правовые последствия, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения Соглашения, в том числе предусмотреть возможность в случае недостаточного количества заключенных в течение срока предоставления субсидии соглашений с сельхозтоваропроизводителями, обращения в правительство Республики Калмыкия информации, направленной на инициацию процедуры внесения изменений в соглашение о предоставлении субсидии из ФИО1 бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно акту выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение положений бюджетного законодательства, Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета и пункта 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №, заключенного с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, в ДД.ММ.ГГГГ году Министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия допущено недостижение показателей результативности использования субсидии по трем показателям, сумма нарушения составила <данные изъяты> рубля.

Это обстоятельство нашло свое подтверждение в отчете Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению ФИО2 в период исполнения возложенных на него обязанностей действующих норм и положений бюджетного законодательства, не представлено.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнение им своих публично-правовых обязанностей по соблюдению условий предоставления.

При таких данных, должностное лицо и городской суд сделали правильный вывод о том, что врио министра сельского хозяйства Республики Калмыкия ФИО3, будучи должностным лицом получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации, которому доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий сельхозтоваропроизводителям, и главным распорядителем по предоставлению таких субсидий, является субъектом вмененного административного правонарушения и обоснованно подвергнут административному наказанию за допущенное нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка в жалобе в обоснование своей невиновности на недостаточное количество обратившихся в Министерство получателей субсидии, а также на прекращение в ДД.ММ.ГГГГ гг. деятельности <данные изъяты> обратившихся за субсидией сельхозпроизводителей, отрицательно повлиявшее на достижение показателей, не свидетельствуют об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения по следующим основаниям.

Согласно пункту 7.3 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ изменение Соглашения осуществляется по инициативе сторон в случаях, предусмотренных Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими бюджетные правоотношения по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, и оформляется в виде дополнительного соглашения к настоящему Соглашению, которое является его неотъемлемой частью, в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет». Подписанное Сторонами дополнительное соглашение вступает в силу в даты внесения сведений о нем в реестр соглашений, указанный в пункте 7.2 Соглашения.

В соответствии с пунктом 7.4 указанного Соглашения внесение в настоящее Соглашение изменений, предусматривающих ухудшение установленных значений результатов использования Субсидии, а также продление сроков исполнения обязательств предусмотренных настоящим Соглашением мероприятий, не допускается в течение всего срока действия настоящего Соглашения, за исключением случая изменений значений показателей (результата(ов)) федерального проекта «Развитие отраслей и техническая модернизация агропромышленного комплекса» и даты (дат) его (их) достижения государственной программы Российской Федерации «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», а также в случае сокращения размера Субсидии.

Поскольку министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия являлось уполномоченным органом по исполнению (координации исполнения) Соглашения о предоставлении субсидии и предоставлению отчетности, его руководитель ФИО3 не был лишен возможности (в случае осуществления должного контроля за количеством сельхозтоваропроизводителей, обратившихся за получением субсидии) уведомить правительство республики о необходимости сокращения размера субсидии до ее полного израсходования путем инициирования процедуры внесения изменений в соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. Однако ФИО3 правительство республики не уведомил, каких-либо действий по инициированию внесения изменений в Соглашение не предпринял.

Подлежат отклонению доводы жалобы об отсутствии у ФИО3 возможности достоверно определить и прогнозировать достижение (недостижение) плановых показателей до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку такие возможности у Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия имелись в течение всего отчетного периода.

В частности, пунктом 4 Порядка предоставления субсидии №, пункту 4 Порядка предоставления субсидии №, пунктом 3 Порядка предоставления субсидии № в редакциях, действовавших на момент заключения Соглашения, установлены требования к предоставлению отчетности.

В соответствии с пунктами 4.2, 3.1 указанных Порядков в случае финансового обеспечения затрат получатели субсидии представляют ежеквартально в уполномоченный орган отчет о достижении значений результата предоставления субсидии в срок до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и до 1 марта года, следующего за годом предоставления субсидии, по форме, определенной типовой формой соглашения, установленной Министерством финансов Российской Федерации (для научных и образовательных организаций).

Таким образом, Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия не было лишено возможности контролировать в течение срока предоставления субсидии достижение плановых показателей результативности сельхозтоваропроизводителей, в том числе путем предоставления ими ежеквартальных отчетов о результатах их деятельности, из которых возможно было заблаговременно усмотреть риски недостижения показателей к концу отчетного периода.

Между тем как видно из представленных материалов, промежуточные результаты достижения показателей не истребовались, соответствующие ежеквартальные отчеты получателями субсидий не представлялись.

Не свидетельствует об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения и распределение Министерством субсидии между прошедшими ранее отбор получателями, которые уже получили субсидию, поскольку требуемые показатели результатов использования субсидии не достигнуты.

Следует также отметить, что денежные средства возвращены Министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия в федеральный бюджет по запросу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года, содержащего требование возврата средств в связи с недостижением значений результатов использования субсидии (<данные изъяты>).

Согласно пункту 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации № в случае, если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом "б(1)" пункта 10 настоящих Правил, в отношении единой субсидии - соглашением, предусмотренным абзацем третьим пункта 28 Положения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (Vвозврата), рассчитывается по специальной формуле.

Таким образом, из буквального содержания приведенного пункта 16 Правил следует, что возврат денежных средств из бюджета субъекта РФ в федеральный бюджет производится в случае нарушения субъектом Российской Федерации своих обязательств, предусмотренных соответствующим соглашением.

В рассматриваемом случае возврат средств в федеральный бюджет вопреки правовой позиции ФИО3 осуществлен по запросу Минсельхоза России именно в связи с допущенными нарушениями обязательств по достижению результатов использования субсидий, установленных соглашениями о предоставлении субсидий, и является по своей сути мерой ответственности уполномоченного органа за нарушение условий соглашения, о чем свидетельствует вышеприведенный пункт Правил.

На основании изложенного, вывод УФК по Республике Калмыкия и судьи городского суда о наличии в действиях врио министра сельского хозяйства Республики Калмыкия ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, является правильным, основанным на фактических обстоятельствах по делу.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами законодательства, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что административным органом и районным судом допущены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является правовым основанием для отмены принятого по делу решения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Не имеется правовых оснований и для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, на применение которой имеется ссылка в письменной правовой позиции заявителя.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Характер совершенного ФИО3 правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются финансовые интересы государства, формирование доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. Оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматривается, поскольку в данном случае предметом посягательства является угроза причинения вреда интересам (безопасности) государства.

Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции инкриминируемой статьи КоАП РФ с соблюдением требований статей 3.1 и 4.1 данного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по жалобе врио министра сельского хозяйства Республики Калмыкия ФИО3 на постановление руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении врио министра сельского хозяйства Республики Калмыкия ФИО3 оставить без изменения, жалобу врио министра сельского хозяйства Республики Калмыкия ФИО3 – без удовлетворения.

Судья С.А. Буджаева