Решение № 2-2013/2017 2-2013/2017(2-2519/2016;)~М-573/2016 2-2519/2016 М-573/2016 от 16 января 2017 г. по делу № 2-2013/2017

Дело № 2-2013/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 января 2017 года с.Б.Нагаткино

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мяльдзиной С.Н.,

с участием прокурора Малкина И.Н.,

при секретаре Валеевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Цильнинского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Муниципальному учреждению Комплексный центр социального обслуживания населения МО «Цильнинский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить специализированным благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Цильнинского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, МУ КЦСОН МО «Цильнинский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить специализированным благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, указав в обоснование, что в ходе проведенной прокуратурой проверки по исполнению законодательства, направленного на государственную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения в собственности не имеет.

*** ФИО1 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области, с правом на предоставление жилого помещения на территории Ульяновской области, однако до настоящего времени жильем не обеспечен.

Прокурор просит признать незаконным бездействие Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и отдела опеки и попечительства МУ Комплексный центр социального обслуживания населения МО «Цильнинский район» Ульяновской области по несвоевременному обеспечению ФИО1 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить ФИО1 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма в Чердаклинском районе Ульяновской области.

Определением от 02.12.2016 к участию в деле в качестве третьего лицо привлечено Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области.

Определением от 20.12.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление образования администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, ОГКУ «Ивановский детский дом им.А.Матросова – Центр патриотического воспитания»

Прокурор Малкин И.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал, в обоснование привел вышеуказанные доводы.

Истец ФИО1 в судебном заседании просил иск удовлетворить, пояснил, что после лишения матери родительских прав был помещен в детский дом, где проживал до 31.08.2016. Никакого жилья за ним не закреплялось, так как дом, в котором он проживал вместе с матерью, находился в аварийном состоянии. *** он был включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями за счет государства, ему пообещали, что по достижению 18 лет ему будет предоставлена однокомнатная квартира, однако до настоящего времени жилье ему не предоставлено. Сейчас он обучается в Большенагаткинским техникуме, проживает в общежитии, срок регистрации до *** года. После окончания техникума намерен вернуться в Чердаклинский район, так как там проживают его близкие родственники (сестра и бабушка), поэтому просит обеспечить его жилым помещением на территории Чердаклинского района.

Представитель ответчика - Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. В отзыве на иск указал, что заявленные требования не признает, ФИО1 не обеспечен жилым помещением по причине отсутствия в специализированном государственном жилищном фонде Ульяновской области квартир. Оснований для внеочередного обеспечения его жилым помещением не имеется, так как он будет обеспечен жилым помещением специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области, после приобретения в собственность Ульяновской области квартир в МО «Чердаклинский район» в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Считал, что министерство не бездействует и принимает все возможные меры по реализации Закона Ульяновской области от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области». Однако, его исполнение требует значительных временных затрат.

Представитель ответчика - отдела опеки и попечительства МУ Комплексный центр социального обслуживания населения МО «Цильнинский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, в отзыве на иск указал, что личное дело на ФИО1 в отдел не передавалось и на учете в отделе опеки и попечительства Цильнинского района ФИО1 не состоял.

Представители третьих лиц Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, Управления образования администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, ОГКУ «Ивановский детский дом им.А.Матросова – Центр патриотического воспитания» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, *** года рождения, относится к числу лиц, на которых распространяется действие норм законодательства о гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Родители ФИО1 – Б.Н.В. (мать) и Б.А.В. (отец) лишены родительских прав решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от *** и от *** соответственно.

С *** ФИО1 находился в СРЦН «Алые паруса».

На основании постановления администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области от *** *** ФИО1 был помещен под надзор в областное государственное казенное образовательное учреждение для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Несовершеннолетний поставлен на учет в целях обеспечения жилым помещением в связи с отсутствием жилья.

Из акта обследования жилого помещения от *** следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: *** деревянный, без удобств, газ и свет отключены за неуплату, еду готовят во дворе на костре, условий для проживания нет, во дворе беспорядок, огород не обрабатывается, баня разобрана, туалет сгорел, в окнах на веранде нет стекол, затянуты целлофаном. Закрепление данного жилья за несовершеннолетним ФИО1 является нецелесообразным.

С *** ФИО1 зачислен в число воспитанников ОКГУ «Ивановский детский дом им.А.Матросова – Центр патриотического воспитания», где проживал до ***.

С 01.09.2016 по настоящее время ФИО1 является студентом ОГБПОУ Большенагаткинский ТТиС.

Из свидетельства о регистрации по месту пребывания *** следует, что ФИО1 имеет временную регистрацию на срок с *** по *** по адресу: ***

ФИО1 достиг своего совершеннолетия ***.

Решением Координационного совета по защите прав и интересов несовершеннолетних при Министерстве здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области от 13.02.2014 (протокол ***) ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области под номером ***.

По сведениям Управления Росреестра и БТИ ФИО1 жилья на праве собственности не имеет.

Сроки, в течение которых с ФИО1 должен был быть заключен договор найма специализированного жилого помещения, предусмотренные Порядком, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012г. N 644-П, истекли, однако, соответствующее жилое помещение ему до настоящего времени не предоставлено.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

Из вышеизложенного следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В Ульяновской области в развитие вышеизложенных норм федерального законодательства принят Закон Ульяновской области от 21.12.2012г. N 200-ЗО "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области", который регулирует отношения, связанные с реализацией детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области (далее - специализированные жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно статье 2 указанного Закона право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты, ребенок-сирота соответственно), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным. Право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам в соответствии с Законом Ульяновской области от 06.05.2006г. N 53-ЗО "О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области".

Порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – Порядок) утвержден постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012г. N 644-П.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 19.05.2010г. N 165-П "Об уполномоченном органе" (в ред. От 20.05.2016) установлено, что в целях реализации положений Закона Ульяновской области от 06.05.2006г. N 53-ЗО "О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области" Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области.

При этом следует отметить, что содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Поэтому доводы представителя ответчика - Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, об отсутствии оснований для внеочередного обеспечения ФИО1 жилым помещением, являются несостоятельными, поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, в том числе от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Учитывая, что ФИО1 не является ни собственником, ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма, следует признать, что он имеет право на предоставление ему благоустроенного жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области по договору найма специализированного жилого помещения.

Прокурор просит предоставить ФИО1 жилое помещение на территории Чердаклинского района Ульяновской области, что не противоречит положениям статьи 4 Закона Ульяновской области от 21.12.2012 N 200-ЗО.

Поскольку обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированным жилым помещением возложена на Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, его следует признать надлежащим ответчиком по делу, а потому исковые требования прокурора Цильнинского района Ульяновской области удовлетворить частично. В иске к отделу опеки и попечительства - МУ Комплексный центр социального обслуживания населения МО «Цильнинский район» Ульяновской области прокурору следует отказать, как к ненадлежащему ответчику.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Цильнинского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по несвоевременному обеспечению ФИО1, *** года рождения, специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить ФИО1 в Чердаклинском районе Ульяновской области специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований к отделу опеки и попечительства - МУ Комплексный центр социального обслуживания населения МО «Цильнинский район» Ульяновской области прокурору Цильнинского района Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

Судья С.Н.Мяльдзина