Решение № 2А-1232/2026 2А-1232/2026~М-118/2026 А-1232/2026 М-118/2026 от 7 мая 2026 г. по делу № 2А-1232/2026

№а-1232/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2026 года г.Самара

Железнодорожный районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Мокеевой М.В.,

при помощнике судьи Золотарёвой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1232/2026 по административному иску ФИО1 ФИО7 к Управлению на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу (в лице жилищной комиссии), Средневолжскому ЛУ МВД России на транспорте о признании незаконным бездействия жилищной комиссии,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу (в лице жилищной комиссии) о признании незаконным бездействия жилищной комиссии и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указано, что с 05.12.2014 состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты (ЕСВ). Согласно выписке из протокола № 4 от 24.05.2022, комиссия признала за ней преимущественное право на получение ЕСВ в связи с наличием ребенка-инвалида.

С апреля 2012 года по июль 2014 года в связи с организационно-штатными мероприятиями она находилась в распоряжении (за штатом). Данный период совпал с тяжелой беременностью, преждевременными родами и последующим отпуском по уходу за ребенком. Факт нахождения в отпуске по уходу за ребенком в период с 28.10.2012 по 27.04.2014 официально подтвержден государством (выписка из СЗИ-ИЛС Социального фонда России от 25.02.2026).

В июле 2014 года административного истца назначили на должность оперуполномоченного ОЭБиПК с местом дислокации в другом населенном пункте – г.Похвистенво.

В июле 2015 года административный истец снова была зачислена в распоряжение (согласно справке о трудовой и служебной деятельности).

По объективным причинам административный истец была лишена возможности собрать документы в 2012-2014 г.г. и встала на учет незамедлительно, как только закрепилась на должности в конце 2014 года.

Считает, что жилищной комиссией нарушается обязанность по ежегодному информированию о движении учетного дела и ее позиции в льготной очереди.

С момента направления ей письма (исх.16/11 от 02.06.2022) жилищная комиссия прекратила какое-либо информирование о движении учетного дела и ее позиции в льготной очереди. В 2023, 2024, 2025 годах уведомления ей не направлялись, информация о точном номере в льготной очереди (среди лиц с преимущественном правом, вставших на учет в 2014 году) скрывается, что делает очередь непрозрачной и лишает ее (мать ребенка-инвалида) возможности контролировать законность распределения бюджетных средств.

Посчитав свои права нарушенными, ФИО3, просила (с учетом уточнений), признать незаконным длящееся бездействие жилищной комиссии Управления на транспорте России по ПФО, выразившееся в нарушении порядка ведения учетного дела и неисполнения обязанности по ежегодному надлежащему информированию административного истца о ходе жилищного учета; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав путем направления в ее адрес в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу официального письменного документа, содержащего исчерпывающие сведения о ее точном порядковом номере в льготной очереди (среди лиц, имеющих преимущественное право) по состоянию на текущую дату, количестве лиц, имеющих преимущественное право и вставивших на учет в 2014 году, находящихся в очереди перед ней.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, надлежаще извещена о месте и времени рассмотрения дела, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, требования в части признания незаконным длящееся бездействие жилищной комиссии Управления на транспорте России по ПФО поддерживает в полном объеме, требование об обязании направить ей документ с номером очереди оставила на усмотрение суда, с учетом того, что ответчик вынужденно раскрыл информацию о порядковом номере 32496 и наличии 8 человек в льготной очереди в своем отзыве.

Представитель административных ответчиков Управления на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу (в лице жилищной комиссии), Средневолжского ЛУ МВД России на транспорте ФИО4 с административным иском не согласился, в удовлетворении требований просил отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в материалах административного дела документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1); органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Одним из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации является принятие органами публичной власти в пределах их полномочий мер по созданию условий для осуществления гражданами права на жилище, включая использование бюджетных средств для предоставления в установленном порядке субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений. Реализация таких мер требует определения категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также установления конкретных форм, источников, порядка и условий обеспечения их жильем с учетом социального статуса и имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 8 июля 2014 года № 21-П и от 10 октября 2024 года № 45-П).

Для лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, - которые, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их специальный правовой статус, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству (Постановления от 26 декабря 2002 года № 17-П, от 21 марта 2014 года № 7-П, от 12 октября 2023 года № 47-П и др.), - Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплены, в частности, гарантии жилищного обеспечения.

Статьей 4 указанного Федерального закона предусмотрено право сотрудника, имеющего стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел, которое сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (части 1 и 6).

В соответствии с частью 5 статьи 4 указанного Федерального закона Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации. Данные Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223.

В соответствии с пунктом 10 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Согласно пункту 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

В соответствии с пунктом 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

По делу установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

ФИО5 проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 20 декабря 2001 года.

05.12.2014 ФИО5 обратилась в УТ МВД России по ПФО с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

29.12.2014 на заседании жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ПФО по постановке на учет для предоставления единовременной выплаты сотрудникам УТ МВД России по ПФО принято решение принять на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Решение утверждено распоряжением начальника УТ МВД России по ПФО от 30.12.2014 за № 108-р.

ФИО5 принята на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании заявления от 05.12.2014, с присвоением уникального номера № 7-52-285-301214-000675, где цифры с 7 по 12 - дата постановки на учет согласно дате распоряжения.

Информация об учетном деле в единой очереди на получение единовременной социальной выплаты размещена на официальном сайте МВД России. Порядковый номер ФИО5 в единой базе данных МВД России по состоянию на дату рассмотрения дела - 32496.

18.08.2021 от ФИО5 поступил рапорт о внесении изменений в ее учетное дело в связи с рождением четвертого ребенка – дочери ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно выписке из протокола № 4 заседания жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ПФО по постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам УТ МВД России по ПФО, 24.05.2022 жилищно-бытовой комиссией УТ МВД России по ПФО принято решение ходатайствовать о внесении изменений в учетное дело ФИО5 и считать ее очередником с семьей в составе 4-х человек, как имеющей преимущественное право на предоставление ЕСВ перед сотрудниками и гражданами, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятым на учет в том же году (2014) в порядке очередности (30.12.2014) с даты подачи заявления – 05.12.2014.

Решение утверждено распоряжением начальника УТ МВД России по ПФО от 27.05.2022 за № 75-р.

Письмом № 16/11-352 от 03.06.2022 ФИО5 проинформирована о внесении соответствующих изменений в учетное дело.

Данные обстоятельства административным истцом не оспаривались.

Согласно сведениям базы данных о лицах, состоящих в органах внутренних дел Российской Федерации на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, перед ФИО5 по УТ МВД России по ПФО стоит в очереди 8 человек, которые приняты на учет в 2014 году согласно дате подачи заявления и имеют преимущественное право на приобретение ЕСВ.

При этом, суд отмечает, что ежегодное информирование о ходе жилищного учета лиц, принятых на учет для приобретения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, исходя из вышеприведенного правового регулирования, все действия, совершенные административным ответчиком, соответствуют изложенным выше целям и задачам действующего законодательства, в соответствии с требованиями Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, все действия совершены в соответствии с действующим законодательством, предусмотренным Федеральным законом от 19.07.2011 №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223, подлежащих применению к спорным правоотношениям, в пределах предоставленных полномочий в установленном законом порядке. Каких-либо доказательств нарушения прав заявителя, суду при рассмотрении дела представлено не было, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку судом не установлено нарушений ответчиком норм действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 ФИО9 к Управлению на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу (в лице жилищной комиссии), Средневолжскому ЛУ МВД России на транспорте о признании незаконным бездействия жилищной комиссии - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 08.05.2026.

Судья М.В.Мокеева