Постановление № 5-33/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 5-33/2020

Дело №5-33/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тамбов 21 мая 2020 года

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Воронцова Е.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Капитал Проект», зарегистрированного по адресу: г.Тамбов, ***, фактически расположенного по адресу: г*** «в», ***

У С Т А Н О В И Л:

20.01.2020 в отношении ООО «Капитал Проект» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно протокола с 09.01.2020 по 20.01.2020 Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области (далее – Управление) на основании приказа Управления от 21.11.2019 № 315 была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Капитал Проект».

Установлено, что в период с 20.03.2018 по 12.12.2019 ООО «Капитал Проект» было собственником объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенный по адресу: <...>.

До 20.03.2018 собственником объекта было ООО «Дельта строй».

04.04.2016 Управлением выдано ООО «Дельта строй» охранное обязательство на объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой» и акт технического состояния объекта культурного наследия, определения плана работ и благоустройству прилегающей территории от 28.03.2016, устанавливающий собственнику обязанности:

- разработать документацию на проведение работ по сохранению объекта в срок до конца 2016 года;

- провести работы по сохранению объекта в срок 2016 – 2017 годы.

В связи с тем, что данные обязанности ООО «Дельта строй» не исполнило, 16.04.2018 оно было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Также 05.04.2018 Управлением в адрес ООО «Дельта строй» направлено предписание № 5, которым этому обществу определены требования провести работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной проектной документацией в срок до 01.12.2019.

Поскольку с 20.03.2018 собственником объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» стало ООО «Капитал Проект» Управлением в адрес этого юридического лица 21.03.2019, 16.05.2019, 10.07.2019 направлялись письма о необходимости исполнить предписание от 05.04.2018 № 5 до 01.12.2019.

Однако, в ходе осмотра 10.01.2020 в период с 15 час. 00 мин. по 15 час. 20 мин. Управлением было установлено, что предписание от 05.04.2018 № 5 не исполнено, объект находится в аварийном состоянии.

Кроме того, на объекте отсутствует информационная надпись, не обеспечена доступность инвалидов к объекту.

Указанные действия ООО «Капитал Проект» нарушают положения ст.ст. 27, 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и приказа Минкультуры России от 20.11.2015 № 2834 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

12.12.2019 собственником объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» стало ООО «ПМК-5» (договор купли-продажи недвижимого имущества от 11.11.2019).

В судебном заседании защитник ООО «Капитал Проект» по доверенности ФИО1 указал, что общество вину в правонарушении не признает ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, считал также, что по делу допущено ряд процессуальных нарушений, изложенных в письменных возражениях.

Выслушав защитника ООО «Капитал Проект», исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлено, что нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Из протокола об административном правонарушении следует, что с 09.01.2020 по 20.01.2020 Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области (далее – Управление) на основании приказа Управления от 21.11.2019 № 315 была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Капитал Проект».

В рамках проверки 10.01.2020 в период с 15 час. 00 мин. по 15 час. 20 мин. был проведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенный по адресу: <...>.

Установлено, что данный объект находится в аварийном состоянии.

В период с 20.03.2018 по 12.12.2019 собственником объекта было ООО «Капитал Проект».

До 20.03.2018 собственником объекта было ООО «Дельта строй».

04.04.2016 Управлением выдано ООО «Дельта строй» охранное обязательство на объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой» и акт технического состояния объекта культурного наследия, определения плана работ и благоустройству прилегающей территории от 28.03.2016, устанавливающий собственнику обязанности:

- разработать документацию на проведение работ по сохранению объекта в срок до конца 2016 года;

- провести работы по сохранению объекта в срок 2016 – 2017 годы.

В связи с тем, что данные обязанности ООО «Дельта строй» не исполнило, 16.04.2018 оно было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Также 05.04.2018 Управлением в адрес ООО «Дельта строй» направлено предписание № 5, которым этому обществу определены требования провести работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной проектной документацией в срок до 01.12.2019.

Поскольку с 20.03.2018 собственником объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» стало ООО «Капитал Проект» Управлением в адрес этого юридического лица 21.03.2019, 16.05.2019, 10.07.2019 направлялись письма о необходимости исполнить предписание от 05.04.2018 № 5 до 01.12.2019.

12.12.2019 собственником объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» стало ООО «ПМК-5» (договор купли-продажи недвижимого имущества от 11.11.2019).

Исходя из протокола Управлением ООО «Капитал Проект» вменяется то, что в установленный срок до 01.12.2019 не были исполнены требования предписания от 05.04.2018 № 5, что нарушает положения ст.ст. 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Однако, с такими выводами согласиться нельзя.

Объективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 7.13 КоАп РФ состоит в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

За неисполнение в установленный срок законного предписания, органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия предусмотрена административная ответственность по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, из протокола же следует, что предписание от 05.04.2018 № 5 Управлением было направлено ООО «Дельта строй», а не ООО «Капитал Проект», в этой связи за невыполнение требований по принятию мер по сохранению объекта до 01.12.2019 ООО «Капитал Проект» не может нести ответственность.

Поскольку факт нахождения объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» в ненадлежащем состоянии был установлен 10.01.2020 в период с 15 час. 00 мин. по 15 час. 20 мин., когда собственником этого объекта уже являлось ООО «ПМК-5», ООО «Капитал Проект» также не может нести ответственность за состояние этого объекта, поскольку бремя содержания такого объекта и принятия соответствующих мер по его сохранению в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ несет его собственник.

По этим же основанием необоснованным является факт нарушения ООО «Капитал Проект» ст. 27 Федерального закона № 73-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Капитал Проект», зарегистрированного по адресу: ***, фактически расположенного по адресу: г*** «в», *** прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд (<...>) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.С. Воронцова