Решение № 12-134/2017 12-5/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 12-134/2017

Дело № 12-5/2018 г.


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кыштым Челябинской области 27 февраля 2018 года

Судья Кыштымского городского суда Челябинской области Седышева Н.П.,

при секретаре Кашириной К.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Кыштымского городского округа ФИО2 НОМЕР от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Кыштымского городского округа Управления Федеральной службы Государственной Регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области ФИО2 НОМЕР от ДАТА ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей за использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

ФИО1, не согласившись с постановлением должностного лица, обратился в Кыштымский городской суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указал, что доказательств наличия его умышленной вины в совершении указанного административного правонарушения административным органом не представлено. Полагает, что в отношении него отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить, постановление от ДАТА отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, ФИО2 в судебном заседании просила постановление о назначении административного наказания по делу НОМЕР от ДАТА оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения. Также пояснила, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером НОМЕР площадью 1282 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС. В ходе проведения проверки было выявлено нарушение земельного законодательства ФИО1, выразившееся в использовании дополнительного земельного участка, примыкающего с северо-западной стороны к участку жилого дома АДРЕС, площадью 497,5 кв.м под огородничество, не имея, предусмотренных законодательством Российской Федерации, прав. Полагает, что собранными по делу доказательствами подтверждается виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Выслушав явившихся в суд лиц, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы подлинного дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главой III Земельного кодекса РФ (собственность на землю граждан и юридических лиц), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР площадью 1282 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС, принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

ДАТА на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Челябинской области по использованию и охране земель НОМЕР от ДАТА была проведена внеплановая документарная выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: АДРЕС отношении гр. ФИО1, в ходе которой выявлены нарушения требований ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ. Так в ходе проведения осмотра указанного земельного участка установлено, что земельный участок, на котором расположены жилой дом, хозяйственные постройки, огород, имеет общую площадь, согласно замерам, 1779, 5 кв.м. Таким образом, установлено использование дополнительного земельного участка, примыкающего с северо-западной стороны к участку жилого АДРЕС, площадью 497,5 кв.м., лицом, не имеющим правоустанавливающих документов на указанный земельный участок. Нарушение допущено ФИО1

На момент проверки ФИО1 каких – либо документов на используемый дополнительный участок, примыкающий с северо - западной стороны к участку жилого дома АДРЕС, площадью 497,5 кв.м под огородничество, ФИО1 не представлено.

ДАТА заместителем главного государственного инспектора Кыштымского городского округа Челябинской области по использованию и охране земель ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 о нарушении ст. 7.1 КоАП РФ.

Кроме того, ДАТА заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Кыштымского городского округа ФИО2 ФИО1 вынесено предписание устранить допущенные нарушения, связанные с использованием дополнительного земельного участка, примыкающего с северо – западной стороны дома АДРЕС площадью 497, 5 кв.м под огородничество не имея предусмотренных законодательством РФ прав. Получить правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на дополнительный земельный участок либо освободить его в срок до ДАТА

По факту выявленного правонарушения заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Кыштымского городского округа ФИО2 ДАТА в отношении ФИО1 вынесено постановление о признании последнего виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Допущенное ФИО1 нарушение, объективно подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств:

- заявлением М.Ф.Ш. от ДАТА о проведении проверки в отношении соседа ФИО1 по адресу: АДРЕС с целью обеспечения соблюдения земельного законодательства, требований охраны и использования земель;

- копией постановления Администрации Кыштымского городского округа НОМЕР от ДАТА «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по АДРЕС, М.Д.Ш., Ж.Л.Ш., М.Ф.Ш., М.Р.Ш.»;

- копией договора аренды земельного участка НОМЕР от ДАТА;

- копией схемы расположения земельного участка по адресу: АДРЕС;

- распоряжением НОМЕР от ДАТА органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной документарной проверки физического лица;

- копией свидетельства о государственной регистрации права от ДАТА;

- копией плана земельного участка по адресу: АДРЕС, утвержденного ДАТА;

- копией акта государственного контроля и приемки землеустроительного дела НОМЕР;

- копией кадастрового плана земельного участка;

- копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДАТА НОМЕР;

- копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДАТА НОМЕР;

- копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДАТА НОМЕР;

- актом от ДАТА проверки соблюдения земельного законодательства;

- фототаблицами земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС от ДАТА;

- обмером границ земельного участка от ДАТА;

- схематическим чертежом земельного участка от ДАТА;

- предписанием заместителя главного государственного инспектора Кыштымского городского округа Челябинской области по использованию и охране земель ФИО2 от ДАТА об устранении нарушения земельного законодательства;

- протоколом об административном правонарушении от ДАТА

Таким образом, материалы дела об административном правонарушении содержат надлежащие доказательства нарушения ФИО1 ст.ст. 25, 26 Земельного Кодекса РФ, выразившееся в использовании физическим лицом ФИО1 дополнительного земельного участка, примыкающего с северо-западной стороны к земельному участку жилого дома АДРЕС, площадью 497,5 кв.м. под огородничество, не имея предусмотренных законодательством прав.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 об отсутствии вины в административном правонарушении, является несостоятельными, поскольку факт использования дополнительного земельного участка, примыкающего с северо-западной стороны к участку жилого дома АДРЕС, площадью 497,5 кв.м. под огородничество без, предусмотренных законодательством Российской Федерации, прав, подтверждается материалами дела и вышеперечисленными объективными доказательствами. При этом отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФИО1 предпринимались все необходимые и достаточные меры для соблюдения требований законодательства по использованию земельных участков.

Доводы ФИО1 о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, земельный участок им используется на законных основаниях, поскольку согласно ситуационному плану объекта индивидуального строительства, выданного БТИ г. Кыштыма ДАТА площадь земельного участка по адресу АДРЕС, составляет 2318, 92 кв.м не могут быть судом приняты во внимание.

Действующим гражданским законодательством Российской Федерации установлено, что право пользование землей на территории РФ возникает в связи с наличием следующих видов прав:

собственность на земельный участок; постоянное (бессрочное) пользование земельным участком, пожизненное наследуемое владение земельным участком, аренда земельного участка, право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), безвозмездное срочное пользование земельным участком, разрешение на пользование.

Таким образом, ситуационный план БТИ не является правоустанавливающим документом.

Как установлено в судебном заседании на основании сведений, из Единого государственного реестра недвижимости от ДАТА НОМЕР, в собственности ФИО1 находится земельный участок площадью 1282 кв.м, состоящий на кадастровом учете с кадастровым номером НОМЕР, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под индивидуальный жилой дом. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Каких – либо документов на используемый дополнительный земельный участок, примыкающий с северо – западной стороны к участку жилого дома АДРЕС площадью 497, 5 кв.м под огородничество, подтверждающих права ФИО1, предусмотренных законодательством Российской Федерации, не представлено.

В связи с этим же доводы ФИО1 об отсутствии умысла с его стороны, суд также находит несостоятельными.

При рассмотрении дела должностным лицом административного органа на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ФИО1 в его совершении.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ФИО1 допустил использование дополнительного земельного участка площадью 497,5 кв.м под огородничество, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации правоустанавливающих документов на указанный земельный участок. Вина ФИО1 заключается в том, что он, имея реальную возможность для соблюдения требований земельного законодательства, не предпринял достаточных мер для их соблюдения.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1

Процедура привлечения лица к административной ответственности, а также срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 7.1 КоАП РФ, является справедливым, адекватным общественной опасности совершенного правонарушения и направлено на предупреждение совершения им новых правонарушений, воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения оспоренного постановления не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление по делу НОМЕР от ДАТА, вынесенное заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по КГО ФИО2 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кыштымский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья (подпись)

Решение не вступило в законную силу.