Решение № 2-355/2018 2-55/2019 2-55/2019(2-355/2018;)~М-347/2018 М-347/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2-355/2018

Решение

Именем Российской Федерации

11 февраля 2019 года Таштыпский районный суд Республики Хакасия

в селе Таштып

в составе: председательствующего судьи Кузнецовой С.А.

при секретаре Тюмерековой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Таштыпского района в интересах ФИО6 к Администрации Таштыпского района о возложении обязанности обеспечения жилым помещением,

Установил:

Прокурор Таштыпского района в интересах ФИО6 обратился в суд с иском к Администрации Таштыпского района о возложении обязанности обеспечения истицы благоустроенным, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилым помещением, расположенным в <данные изъяты>, специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения. Требования мотивированы тем, что ФИО6 включена в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилых помещений. В настоящее время у ФИО6 наступило право на получение жилого помещения, однако до настоящего времени жильем она не обеспечена.

В судебном заседании представитель процессуального истца прокурор Таштыпского района Шаров С.Н. заявленные требования поддержал по приведенным в исковом заявлении основаниям.

Истица Токчинакова (до заключения ДД.ММ.ГГГГ брака ФИО8) Н.В. требования прокурора Таштыпского района в её интересах поддержала по приведенным прокурором основаниям, дополнительно суду пояснив, что до смерти родителей семья проживала по адресу: <данные изъяты>, которая была закреплена за ними (детьми). С 2007 года в этой квартире она (ФИО7) не проживает, сначала находилась под опекой в <данные изъяты>, затем обучалась в <данные изъяты>, затем в <данные изъяты>, в это время сестра приватизировала закрепленную за ними квартиру. Сама она (ФИО7) участия в приватизации квартиры не принимала, собственного жилья не имеет, после окончания СФУ в сентябре 2017 года вместе с будущим мужем ФИО1 переехала на постоянное место жительства в <адрес>, где проживает в съемном жилье до настоящего времени, и определяет <адрес> как постоянное место жительства.

Представители ответчика Администрации Таштыпского района и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика МКУ «Управление образования администрации Таштыпского района» в судебное заседание не явились, что не препятствует судебному разбирательству по делу в их отсутствие. Своих возражений относительно требований прокурора Таштыпского района в интересах ФИО6 они суду не представили.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам:

Согласно свидетельству о рождении ФИО8 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. Её матерью является ФИО2, отцом ФИО3.

Из свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ видно, что указанного числа ФИО8 и ФИО1 заключили брак, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО7.

Наличие у истицы ФИО7 (до заключения брака ФИО8) Н.В. статуса лица из числа детей-сирот подтверждается свидетельством о смерти матери ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ, и свидетельством о смерти отца ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением <данные изъяты> в связи со смертью матери ФИО2, болезнью отца ФИО3 над несовершеннолетними ФИО8 и ФИО4 установлена опека (попечительство) в лице ФИО5.

Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что правообладателем квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты>, является ФИО4 на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ Номер.

На основании заключения МКУ «Управление образования администрации Таштыпского района» от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости включения ФИО8 (ныне ФИО7) Н.В. в список детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащим обеспечению жилым помещением, постановлением <данные изъяты> ФИО8 (после заключения брака ФИО7) Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Как усматривается из списка детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по состоянию на 01.12.2018 года, истица ФИО9 значится под Номер.

Диплом, выданный ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, свидетельствует о том, что истица Токчинакова (до заключения брака ФИО8) Н.В. окончила обучение в данном учебном заведении в 2017 году.

Отсутствие у истицы ФИО7 (до заключения брака ФИО8) Н.В. и ее родителей ФИО2, ФИО3 на праве собственности жилого помещения подтверждается справкой Государственного унитарного предприятия РХ Управления технической инвентаризации от 05 марта 2018 года об отсутствии права собственности на объекты недвижимости имущества, зарегистрированного до 1 сентября 1999 года, уведомлениями Росреестра по РХ об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 3 статьи 40 Конституции РФ установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Категории лиц, для которых сохраняется система предоставления жилья в порядке очередности, предусматривается федеральными законами и законами субъектов РФ.

В силу части 1 статьи 109.1 ЖК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 29.02.2012 года N 15-ФЗ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 части 1, части 2 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с последующими изменениями) настоящий Федеральный закон определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу статьи 4 данного Закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. (статья 5 ФЗ-158)

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действовавшей до 1 января 2013 года, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Статьей 8 того же Закона в редакции Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ, распространяющейся на правоотношения, возникшие до 1 января 2013 года, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Редакция п.2 ст.8 Закона, действовавшая до 01.09.2013 года, предусматривала обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм данной категории граждан после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Это положение сохранено и при внесении в пункт 2 статьи 8 изменений Федеральными законами от 29.02.2012 N 15-ФЗ и от 02.07.2013 N 185-ФЗ.

Согласно пунктам 6, 7, 8 и 9 вышеприведенного Закона (в ныне действующей редакции) по договорам найма специализированных жилых помещений (сроком 5 лет) они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, в силу приведенной выше правовой нормы жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа должны предоставляться им немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется, что местное самоуправление в Российской Федерации в пределах своих полномочий самостоятельно, его органы не входят в систему органов государственной власти. Однако статьей 132 Конституции Российской Федерации допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями посредством издания законодателем- федеральным или субъектом Российской Федерации закона. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулирует Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в последующих редакциях).

Так, в силу части статьи 19 вышеуказанного Закона полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Согласно подпункту 14.2 пункта 2 статьи 26.3 вышеприведенного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Статьей 1 Закона Республики Хакасия от 5 декабря 2005 года N 85-ЗРХ (в последующих редакциях) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, обучающихся (по очной форме) в государственных профессиональных образовательных организациях, государственных и муниципальных образовательных организациях высшего образования (за исключением федеральных государственных образовательных организаций), до окончания обучения в указанных образовательных организациях, потерявших в этот период обоих или единственного родителя (далее - лица, достигшие возраста 23 лет).

Осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривает, в т.ч. предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если они не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями;

Органы местного самоуправления наделяются указанными государственными полномочиями на неограниченный срок.

В соответствии с ч.1 ст.2 вышеуказанного Закона РХ на осуществление переданных государственных полномочий, указанных в статье 1 настоящего Закона (далее - государственные полномочия), органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия (далее - республиканский бюджет). Сроки и порядок предоставления субвенций определяются Правительством Республики Хакасия.

Органы местного самоуправления при реализации государственных полномочий обязаны руководствоваться законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия по вопросам социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет. (ч.1 ст.3 Закона РХ)

Согласно преамбуле Закона Республики Хакасия от 10 декабря 2012 года N 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям- сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа» настоящий Закон определяет порядок предоставления жилых помещений в Республике Хакасия детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу частей 1, 2, 3(1) статьи 4 Закона РХ №107-ЗРХ жилые помещения предоставляются согласно очередности, в которой граждане, указанные в статье 1 настоящего Закона, состоят в едином списке, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", на основании решения уполномоченного органа муниципального района (городского округа) Республики Хакасия о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются однократно по месту постоянного проживания в соответствующем населенном пункте Республики Хакасия. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Совокупность исследованных по делу доказательств позволяет суду прийти к достоверному выводу о том, что истица ФИО6 относится к категории лиц из числа детей-сирот. Уполномоченным органом в установленном порядке истица ФИО6 признана нуждающейся в жилье, вследствие чего имеет право на предоставление ей меры государственной поддержки в виде обеспечения жилым помещением, которое у неё наступило в 2017 году по прекращении обучения в учебном заведении, но право на обеспечение жилым помещением до настоящего времени не реализовано, что подтверждается, кроме объяснений истицы ФИО6 приведенным выше Списком. Как установлено в ходе судебного разбирательства по делу при наступлении права на обеспечение жилым помещением она обращалась к ответчику за реализацией своего права на обеспечение жилым помещением, которым жилое помещение ей не предоставлено, что подтверждается ответом главы Таштыпского района от 08.11.2018 года.

В силу приведенных выше норм права непосредственная обязанность по обеспечению данной категории граждан жильем на территории Таштыпского района возложена на орган местного самоуправления- Администрацию Таштыпского района. Однако жилым помещением истица ФИО6 Администрацией Таштыпского района до настоящего времени не обеспечена, чем ответчиком допущено нарушение её права, подлежащее судебной защите.

При изложенных выше обстоятельствах суд находит требования прокурора Таштыпского района в интересах истицы ФИО6 подлежащими удовлетворению, жилым помещением истица должна быть обеспечена в <данные изъяты>, являющимся постоянным местом её жительства.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ ответчик Администрация Таштыпского района подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со ст.199 ГПК РФ в судебном заседании оглашена резолютивная часть решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Требования прокурора Таштыпского района удовлетворить:

Обязать Администрацию Таштыпского района обеспечить ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилым помещением, расположенным в <данные изъяты>, специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Таштыпский районный суд.

Председательствующий судья _____________

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15 февраля 2018 года