Решение № 12-147/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 12-147/2019

Дело №12-147/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Короча 18 декабря 2019 года

Судья Корочанского районного суда Белгородской области Яготинцев В.Н., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, представителя административной комиссии при администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении административной комиссии при администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области от 06.11.2019 г.,

установил:

Постановлением №153 административной комиссии администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области от 06 ноября 2019 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.11 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе в Корочанский районный суд Белгородской области ФИО1 просит отменить указанное выше постановление административной комиссии, считая его незаконным, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава инкриминируемого правонарушения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав мнение участников судебного заседания, ФИО1, поддержавшего жалобу, представителя административной комиссии ФИО2, полагавшего обжалуемое постановление законным и обоснованным, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению в части.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Основанием привлечения административной комиссией ФИО1 к административной ответственности, установленной ч.1 ст.2.11 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», явились допущенные им факты переполнения выгребной ямы (септика), складирование на прилегающей к домовладению территории строительных материалов, металлолома, чем нарушены положения п.п.1.2.12, 1.2.13 Правил благоустройства на территории муниципальных образований Белгородской области.

С законностью состоявшегося по делу решения согласиться нельзя ввиду следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 29.8 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, который должен содержать сведения, предусмотренные в части 2 указанной статьи и быть подписан председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

Административная комиссия при администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области является коллегиальным органом, однако в материалах дела отсутствует протокол о рассмотрении дела административной комиссией в отношении ФИО1, по результатам которого коллегиальным органом вынесено постановление №153 от 06 ноября 2019 года, что является нарушением требований статьи 29.8 КоАП РФ.

Представитель административной комиссии ФИО2 подтвердил в судебном заседание отсутствие протокола о рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах, в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, нарушена процедура привлечения лица к административной ответственности, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влекущим отмену состоявшегося по делу решения.

Вместе с тем, в силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.2.11 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», составляет два месяца со дня его совершения, и на момент рассмотрения жалобы на постановление по делу в районном суде данный срок истек в дату рассмотрения дела.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу.

Согласно п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 16 июня 2009 года N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» положение пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, предполагая прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, не допускает необоснованного ухудшения правового положения лица и не может рассматриваться как противоречащее целям защиты его прав и свобод.

Кроме того, в силу презумпции невиновности лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, т.е. государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

Руководствуясь п.п.3,4 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

постановил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить в части.

Постановление №153 административной комиссии администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области от 06 ноября 2019 года, принятое в отношении ФИО1 по ч.1 ст.2.11 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии, в соответствии со ст.30.9 КоАП РФ, с подачей жалобы через Корочанский районный суд.

Судья