Решение № 2-1016/2021 2-1016/2021~М-887/2021 М-887/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2-1016/2021

Дело № 2-1016/2021

УИД 42RS0037-01-2021-001826-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2021 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Ёлгиной Ю.И., с участием секретаря судебного заседания Цариковой Н.В., истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации города Юрги о признании незаконным решения, включении периодов работы в стаж работы и назначении пенсии по выслуге лет,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился с исковыми требованиями к Управлению социальной защиты населения Администрации города Юрги о признании незаконным решения, включении периодов работы в стаж работы и назначении пенсии по выслуге лет. Свои требования обосновал тем, с 25.11.2008 года он был принят на должность заместителя главы города Юрги по профилактике правонарушений и координации правоохранительных органов, уволен 28.08.2020, стаж муниципальной службы составляет 11 лет 09 месяцев 4 дня. Ранее с 01.09.1988 по 13.12.2000, с 29.10.2001 по 03.05.2005 проходил службу в органах МВД на разных должностях в качестве аттестованного сотрудника МВД, его стаж на должностях федеральной государственной службы составил около 17 лет. 01.04.2021 он обратилась к ответчику за назначением муниципальной пенсии за выслугу лет, однако в назначении указанной пенсии ему было отказано решением *** от 12.04.2021 по причине недостаточного стажа муниципальной службы (не менее 17 лет 06 месяцев). Кроме того, в решении ответчика указано о том, что в представленных им документах отсутствует правовой акт Администрации города Юрги об отнесении в стаж муниципальной службы периодов службы в Советской Армии и органах МВД. Считает решение ответчика незаконным, поскольку в соответствии с ФЗ от 02.03.2007 № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Кемеровской области от 30.06.2007 № 103 –ОЗ «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы» и Положением от 19.09.2007 № 94, утвержденным решением Юргинского городского Совета народных депутатов период службы в системе МВД суммируется в муниципальный стаж, что составляет около 28 лет. Просит суд признать отказ Управления социальной защиты населения Администрации города Юрги № 50 от 12.04.2021 незаконным, включить в муниципальный стаж период работы в органах МВД, обязать ответчика назначить пенсию по выслуге лет, начиная с 01.04.2021.

Истец ФИО1 поддержал требования искового заявления по основаниям, изложенным в нем, просил об его удовлетворении в полном объеме. Пояснил, что ответчиком включен в общий стаж муниципальной службы периоды службы в вооруженных силах СССР, служба в органах МВД.

Представитель ответчика – Управление социальной защиты населения Администрации города Юрги ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.60), в судебном заседании исковые требования не признала по обстоятельствам, изложенным в решении от отказе в назначении муниципальной пенсии. Дополнив пояснения тем, что распоряжением Администрации города Юрги от 28.05.2021 ***-р ФИО1 включен в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет периоды службы в вооруженных силах СССР, служба в органах МВД, а также учтена муниципальная служба в Администрации города Юрги, общий стаж муниципальной службы составляет 31 год 07 месяцев 04 дня.

Представитель третьего лица Администрации города Юрги ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д.91), в судебном заседании возражала по заявленным требованиям, полагая, что решение Управления социальной защиты населения Администрации города Юрги является законным и обоснованным.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав доказательства, приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Единство основных требований к муниципальной службе, а также правовая и социальная защищенность муниципальных служащих, в силу пунктов 7 и 8 статьи 4 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", являются основными принципами муниципальной службы. Положениями статьи 5 этого же федерального закона и положениями статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлена взаимосвязь государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих, обусловленный содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, а также ограничениями, связанными с прохождением государственной и муниципальной службы.

Осуществляя специальное правовое регулирование пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих, в том числе вводя для них дополнительные гарантии в сфере пенсионных отношений, федеральный законодатель исходил из того, что единство публичной природы государственной гражданской службы и муниципальной службы, обусловленное объективной схожестью условий и порядка их прохождения, предполагает и общность основных принципов и условий государственного пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих и муниципальных служащих (пункт 6 статьи 7 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и пункт 6 статьи 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации").

В соответствии с Положением о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Юргинского городского округа и должности муниципальной службы Юргинского городского округа (утвержденным Решением Юргинского городского Совета народных депутатов от 01.11.2011 № 466) (далее по тексту Положение) условием назначения пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Юргинского городского округа, является назначение страховой пенсии по старости, в том числе назначенной досрочно, страховой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", пенсии по старости, инвалидности, выслуге лет в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее также - пенсии по государственному пенсионному обеспечению) либо пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". При этом лицам, замещавшим муниципальные должности Юргинского городского округа и имеющим право на пенсию по основаниям, предусмотренным настоящим Положением, и получающим пенсию за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пенсия, установленная настоящим Положением, назначается при условии достижения возраста 55 лет для женщин, 60 лет для мужчин.

Частью 1 статьи 3 Положения лица, замещавшие муниципальные должности и должности муниципальной службы, имеют право на пенсию при наличии на момент увольнения с должности муниципальной службы Юргинского городского округа стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к настоящему Положению. Согласно Приложению стаж муниципальной службы, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет в 2021 году составляет 17 лет 06 месяцев.

В то же время, согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 166-ФЗ условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент обращения с заявлением от 22.12.2020 ***) пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней.

То есть, законодатель предусмотрел "отложенное право" - право на пенсию за выслугу лет и для лиц, уволившихся с федеральной гражданской службы до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 в период с 25.11.2008 по 28.08.2020 состоял на должности муниципальной службы. Согласно записи в трудовой книжке трудовой расторгнут по инициативе работника 28.08.2020. Кроме того, в период времени с 01.09.1988 по 13.12.2000, с 29.10.2001 по 03.05.2005 проходил службу в органах МВД России, что также подтверждается справкой ГУ МВД России по Кемеровской области Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» (л.д.10,11-17,19).

Из распоряжения Администрации города Юрги от 28.05.2021 ***-р следует, что ФИО1 включены в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет следующие периоды работы: с 29.10.1980 по 03.11.1982 – служба в вооруженных силах СССР (4 года 12 дней), с 01.09.1988 по 13.12.2000 – служба в органах МВД (3 года 6 месяцев 5 дней), с 29.10.2001 по 03.05.2005 – служба в органах МВД ( 3 года 6 месяцев 5 дней), с 25.11.2008 по 28.08.2020 – муниципальная служба в Администрации города Юрги (11 лет 9 месяцев 4 дня) (л.д.61).

Таким образом, на момент увольнения стаж муниципальной службы истца составлял 31 год 7 месяцев 4 дня, что следует из материалов дела и не оспаривается сторонами.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 получает пенсию по линии МВД России за выслугу лет с 04.05.2005 (л.д.20).

01.04.2021 ФИО1 обратился в Управление Социальной защиты населения Администрации города Юрги с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет (л.д.53-55).

Решением Управления социальной защиты населения Администрации *** от 12.04.2021 ФИО1, замещавшему должность муниципальной службы Юргинского городского округа заместителя главы города по профилактике правонарушений и координации деятельности правоохранительных органов, отказано в назначении пенсии за выслугу лет, в связи с отсутствием необходимого стажа не менее 17 лет 6 месяцев и права на указанную пенсию в соответствии с п. 4 ст. 7 ФЗ от 15.12.2001 № 166 –ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (л.д.31-32).

Суд соглашается с позицией ответчика в части отказа в разрешении требований ФИО1 о признании права на назначении пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему по тем основаниям, что на день обращения с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет истец не являлся получателем страховой пенсии по старости (инвалидности), в связи с чем, условия, при наличии которых может быть назначена пенсия за выслугу лет, установленные статьей 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в данном случае отсутствуют, поскольку пенсия по выслуге лет выплачивается к страховой пенсии по старости (инвалидности).

При этом судом не разрешаются требования истца о включении в стаж муниципальной службы период работы в органах МВД, поскольку указанные требования разрешены ответчиком в добровольном порядке.

Руководствуясь ст.193-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации города Юрги о признании незаконным решения, включении периодов работы в стаж работы и назначении пенсии по выслуге лет, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.08.2021.

Председательствующий -подпись- Ю.И. Ёлгина