Решение № 2-2784/2020 2-2784/2020~М-2444/2020 М-2444/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2-2784/2020

Дело № 2-2784/2020 УИД 76RS0014-01-2020-002447-74 изг. 16.11.2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2020 года г. Ярославль

Кировский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Барышевой В.В.,

при секретере ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к департаменту образования Ярославской области, департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании решения незаконным, понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к департаменту образования Ярославской области, департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, в котором просил обязать департамент образования Ярославской области установить отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО3 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, обязать ДИЗО ЯО заключить с ФИО3 договор социального найма жилого помещения- кв. <адрес>.

В обоснование исковых требований указал, что он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 04.02.2015 года он заключил с ДИЗО ЯО договор найма специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на пять лет. В течение всего срока действия договора использовал жилое помещение по назначению, своевременно оплачивал коммунальные платежи, обеспечивал сохранность жилого помещения, по истечении срока действия договора обратился в департамент образования Ярославской области для заключения договора социального найма жилого помещения, департаментом образования Ярославской области принято решение о наличии у истца обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Наличие такого решения препятствует истцу заключить договор социального найма жилого помещения. С данным актом истец не согласен, считает его необоснованным, указывает, что размер его дохода превышает прожиточный минимум, жилое помещение используется им для личного проживания, отсутствие его в жилом помещении на момент проверки было вызвано временным выездом из жилого помещения на период обучения. Таким образом, полагает, что у него отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания содействия в трудной жизненной ситуации.

Представитель истца по доверенности ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что 04.02.2015 года между истцом и ДИЗО ЯО заключен договор найма специализированного жилого помещения по адресу <адрес> сроком на 5 лет, поскольку истец являлся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Истец надлежащим образом исполнял обязательства по данному договору, производил оплату коммунальных услуг, надлежащим образом содержал жилое помещение. Истец обратилась в департамент образования Ярославской области с полным пакетом документов, необходимых для заключения договора социального найма жилого помещения, департаментом образования Ярославской области дано заключение о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Вместе с тем в трудной жизненной ситуации истец не находится, в настоящее время обучается по очной форме обучения в учебном заведении высшего профессионального образования, получает социальную стипендию, размер которой превышает прожиточный минимум, установленный для трудоспособного населения в Ярославской области. Поскольку учебное заведение находится в г. Москва, в период прохождения обучения истец проживает в предоставленном ему общежитии по месту обучения, в выходные, праздничные дни и каникулы истец проживает в квартире по адресу <адрес>.

Представитель Департамента образования Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому исковые требования не признает, указывает, что истцом не подтверждено наличие самостоятельного, постоянного дохода за последние 12 месяцев, жилое помещение используется истцом не по назначению, не для личного проживания, а предоставляется для проживания иным лицам, в связи с чем оспариваемый акт принят в соответствии с действующим законодательством, оснований для его отмены не имеется.

Представитель ответчика ДИЗО ЯО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что оснований для заключения договора социального найма жилого помещения с истцом не имелось, поскольку заключением департамента образования Ярославской области было дано заключение о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Суд на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав участвующих в деле лиц, свидетелей, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО3 является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

04.02.2015 г. между ФИО3 и Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области заключен договор найма жилого помещения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по условиям которого истцу передано во временное пользование жилое помещение специализированного жилищного фонда – квартира № по адресу: : <адрес>, сроком на 5 лет.

По истечении срока действия договора найма специализированного жилого помещения ФИО3 обратился в для заключения договора социального найма жилого помещения в департамент образования Ярославской области.

Актом департамента образования Ярославской области установлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания содействия ФИО3 в преодолении трудной жизненной ситуации. Приказом департамента образования Ярославской области от 21.02.2020 г. № 6-д, указанный акт был утвержден.

В силу положений ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет (п. 6).

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Исходя из толкования указанной правовой нормы, основанием для принятия решения органом исполнительной власти об исключении жилого помещения специализированного жилищного фонда и его передаче по договору социального найма, является отсутствие обстоятельств свидетельствующий о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, лицу которому было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда.

В соответствии со статьей 6<4> Закона Ярославской области от 09.11.2007 г. №85-з "О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области" обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть неоднократно заключен на новый пятилетний срок, являются:

1) неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий;

2) длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.

Постановлением Правительства области от 09.12.2013 № 1601-п утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации" (Далее - Порядок).

В соответствии с п. 3 Порядка к документам, подтверждающим наличие либо отсутствие обстоятельств, относятся:

3.1. Документы, подтверждающие состав семьи нанимателя: - копия паспорта гражданина Российской Федерации; копия свидетельства о заключении или расторжении брака; копия свидетельства о рождении ребенка; оригинал справки о составе семьи, выданной жилищно-эксплуатационной организацией, либо товариществом собственников жилья, жилищным или жилищно-строительным кооперативом, либо городской поселковой или сельской администрацией.

3.2. Документы, подтверждающие доход нанимателя: оригинал (оригиналы) справки (справок) с места (мест) работы за последние 12 месяцев с указанием занимаемой должности;

- оригинал (оригиналы) сведений (справки (справок)) о полученных физическим лицом доходах и удержанных суммах налога с места (мест) работы за последние 12 месяцев; налоговая декларация по налогу на доход физических лиц с отметкой территориального налогового органа о ее принятии (для нанимателя, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя).

Заключение о наличии либо отсутствии обстоятельств утверждается руководителем органа местного самоуправления и в течение 3 рабочих дней с момента его утверждения направляется в уполномоченный орган с приложением акта обследования, оригиналов и копий документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка.

В течение 5 рабочих дней с момента поступления акта обследования и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка, уполномоченный орган на основании комплексной оценки полученных документов, принимает решение о наличии или отсутствии обстоятельств.

В случае если сведения в документах, предоставленных органом местного самоуправления, свидетельствуют о наличии хотя бы одного из обстоятельств, уполномоченный орган принимает решение о наличии обстоятельств.

Если средний размер заработной платы нанимателя составляет менее величины прожиточного минимума, установленного на текущий момент для трудоспособного населения Ярославской области, и (или) не подтверждается непрерывный стаж работы нанимателя за последние 12 месяцев, устанавливается наличие обстоятельств.

В случае если сведения в документах, предоставленных органом местного самоуправления, свидетельствуют об отсутствии обстоятельств, уполномоченный орган принимает решение об отсутствии обстоятельств.

Решение о наличии или отсутствии обстоятельств оформляется в форме акта о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, который утверждается руководителем уполномоченного органа.

Как следует из оспариваемого решения департамента образования Ярославской области, при оценке представленных ФИО3 документов комиссия пришла к выводу о наличии у истца обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Основанием для принятия такого решения послужило то, что истцом не представлены документы, подтверждающие наличие постоянного заработка за 12 месяцев, как того требуют положения п. 3.2 Порядка, а также установлено, что жилое помещение по адресу <адрес> предоставлено ФИО3 для проживания постороннему лицу, сам ФИО3 в указанном жилом помещении не прожвает.

Вместе с тем, решением Ярославского областного суда от 22.11.2019 года пункт 3.2 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 09 декабря 2013 г. № 1601-п (в редакции постановления Правительства Ярославской области от 29 августа 2019 года № 637-п), в той мере, которой не допускается подтверждение иного дохода, признан недействующим со дня вступления в силу решения суда. Вступившее в законную силу решение суда опубликовано в «Документ-Регион» 14.01.2020 года.

Таким образом, при оценке дохода истца за 12 мес., департамент образования Ярославской области должен был учитывать иной доход истца, помимо заработной платы. В данном случае доход истца складывается из выплачиваемой ему социальной стипендии по месту прохождения обучения.

Согласно справке ФГБУВО «Финансовый университет при Правительстве российской Федерации» ФИО3 является студентом 3 курса очной формы обучения, получает стипендии, размер стипендии за период с октября 2019 по сентябрь 2020 года составил <данные изъяты> руб. Таким образом, среднемесячный доход ФИО3 составляет <данные изъяты> руб., что превышает прожиточный минимум, установленный для трудоспособного населения в Ярославской области.

В соответствии с договором найма жилого помещения в студенческом общежитии от 30.08.2018 года на период прохождения обучения в ФГБУВО «Финансовый университет при Правительстве российской Федерации» ФИО3 предоставлено место в жилом помещении общежития по адресу <адрес>.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО1 пояснил, что он является соседом ФИО3, проживает по адресу <адрес>. Поскольку ФИО3 учится в учебном заведении высшего профессионального образования в г. Москва, в течение учебного года ФИО3 проживает в общежитии в г. Москва, в период каникул, в праздничные дни ФИО3 приезжает в г. Ярославль и проживает по адресу <адрес>.

В данной ситуации, неполучение истцом заработной платы при наличии иного дохода, в том числе и социальной стипендии, непроживание истцом в предоставленном ему по договору найма специализированного жилого помещения жилом помещении нельзя расценивать в качестве обстоятельств, свидетельствующих о наличии у истца трудной жизненной ситуации. Квартира содержится истцом в хорошем состоянии, задолженность по квартплате отсутствует, временное отсутствие нанимателя в жилом помещении вызвано уважительными причинами- обучением по очной форме обучения в учебном заведении высшего профессионального образования в ином населенном пункте. Пояснениями представителя истца. свидетеля подтверждено, что спорное жилое помещение используется истцом для проживания в период каникул и праздничных дней. Истец добросовестно выполняет условия договора найма, правила пользования жилым помещением, судимости не имеет, к административной и уголовной ответственности не привлекалась, на учете под наблюдением в наркологической и психиатрической больнице не состоит. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что истец не адаптирован к самостоятельной жизни, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания полагать, что у истца имеются обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в связи с чем, приказ департамента образования Ярославской области нарушает права истца и является незаконным.

Поскольку решение суда о признании приказа департамента образования Ярославской области незаконным влечет возложение обязанности на ДИЗО ЯО заключить договор социального найма жилого помещения с истцом, оснований для понуждения департамента образования Ярославской области к установлению отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, не имеется.

Поскольку приказ департамента образования Ярославской области от 21.02.2020 года № 6-д в части утверждения акта о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации в отношении ФИО3 является незаконным, имеются основания для возложения на ДИЗО ЯО обязанности заключить с ФИО3 договор социального найма жилого помещения- квартиры по адресу <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Признать незаконным приказ департамента образования Ярославской области от 21.02.2020 года № 6-д в части утверждения акта о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации в отношении ФИО3.

Обязать департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заключить с ФИО3 договор социального найма жилого помещения- квартиры по адресу <адрес> Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья: В.В.Барышева