Постановление № 5-2/1/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 5-2/1/2019

Дело№


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пгт.Нема Кировской области 06 февраля 2019 года

Судья Нолинского районного суда Кировской области Васильков Д.С.,

при секретаре Гавриловой Р.Л.,

с участием заместителя прокурора Немского района Кировской области Грехнева М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении первого заместителя главы администрации <адрес> ФИО1, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности за аналогичные административные правонарушения не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Немского района Кировской области Дмитриевым Д.С. в отношении должностного лица – первого заместителя главы администрации <адрес> (в постановлении прокурора ошибочно указана несуществующая должность - первый заместитель главы Немского муниципального района <адрес>) ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правонарушение согласно постановлению прокурора совершено при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ главе <адрес> ФИО5 исполняющим обязанности прокурора Немского района Кировской области Грехневым М.Е. по результатам проверки в соответствии со ст.ст.24,28 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» внесено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере муниципальной собственности.

Данное представление получено администрацией Немского района по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению прокурора, в установленный срок, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ ответ на акт прокурорского реагирования в нарушение ст.ст.6, 22, 23 и 24 Закона в прокуратуру района по адресу: <адрес> не поступил, а поступил лишь ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с нахождением ФИО5 за пределами <адрес> обязанности главы района исполнял первый заместитель главы <адрес> ФИО1

Согласно ст.ст.29,31 и 33 Устава МО «Немский муниципальный район Кировской области» ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исполняя обязанности главы муниципального образования «Немский муниципальный район <адрес>» был наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, нес ответственность за деятельность структурных подразделений и должностных лиц администрации района.

В ходе судебного заседания заместитель прокурора Немского района Кировской области Грехнев М.Е. просил признать должностное лицо – первого заместителя главы администрации <адрес> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему минимальное административное наказание в виде административного штрафа, уточнив, что ответ на представление в прокуратуру района должен был быть представлен до ДД.ММ.ГГГГ

Должностное лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, - первый заместитель главы администрации <адрес> ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие должностного лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав заместителя прокурора Немского района Кировской области Грехнева М.Е., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Санкция статьи предусматривает наказание для должностных лиц в виде наложения административного штрафа от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Судом установлено, что прокуратурой Немского района Кировской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере владения, использования и распоряжения муниципальной собственностью, в результате которой установлены нарушения требований указанного законодательства в деятельности МКУК «Немский РДК».

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> ФИО5 подготовлено представление № об устранении нарушений в сфере использования муниципальной собственности, которое фактически внесено руководителю органа местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ (поступило в администрацию <адрес>).

В соответствии с указанным представлением оно должно было быть безотлагательно рассмотрено с участием сотрудника прокуратуры района, в месячный срок необходимо было принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также недопущению подобных нарушений впредь, о принятых мерах следовало сообщить в прокуратуру района в месячный срок со дня получения представления.

На основании п.3 ст.22 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 ст.24 указанного закона предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Ссылка в постановлении прокурора на нарушение ФИО1 требований ст.23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» признается судом несостоятельной, основанной на недостаточном знании базового закона, регламентирующего деятельность надзорного органа, поскольку указанная статья закона регламентирует особенности применения такой меры прокурорского реагирования, как протест прокурора, а не представление.

Как следует из п.п.1 и 3 ст.6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В нарушение приведенных требований закона ответ на указанное представление в прокуратуру Немского района Кировской области поступил только ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения вмененного административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, в том числе: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, представлением прокурора Немского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, информацией о результатах рассмотрения представления, копией книги учета документов, отправляемых нарочным, объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, копией распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении полномочий главы района», копией распоряжения главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О приеме на работу ФИО1», иными материалами дела.

Бездействие должностного лица, ответственного за результат рассмотрения представления и уведомление о результатах его рассмотрения надзорного органа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, – первого заместителя главы администрации <адрес> ФИО1 (на момент наличия обязанности по направлению ответа в прокуратуру о результатах рассмотрения представления – исполняющего обязанности главы <адрес>) образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из абз.2 п.1 ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть не только приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, но и о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При этом само представление прокурора согласно абз.1 п.1 ст.24 указанного закона подлежит безотлагательному рассмотрению.

Иное толкование п.1 ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» привело бы к существенному снижению эффективности принимаемых надзорным органом мер прокурорского реагирования на нарушения закона, прав и свобод человека и гражданина, необоснованному затягиванию направления сообщений (информации) о результатах принятых в ходе рассмотрения представлений мер по устранению нарушений закона, невозможности своевременной реакции органов прокуратуры на непринятие поднадзорными субъектами мер к устранению нарушений закона, в т.ч. путем возбуждения производства по делу об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ и (или) иными мерами реагирования (направление исков (заявлений) в суд и т.п.)

Исполнение представления прокурора, в частности предоставление ответа на представление до вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении не является обстоятельством, исключающим административную ответственность.

Оценивая собранные в совокупности доказательства, как относимые и допустимые, квалифицирую бездействие ФИО1 по факту несвоевременного сообщения в прокуратуру о результатах принятых мер по устранению нарушений законодательства о муниципальной собственности по ст.17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении административного наказания физическому лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд не усматривает в отношении ФИО1 обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ.

Суд, принимая во внимание личность виновного, принцип разумности и справедливости не находит оснований для назначения правонарушителю наказания в виде дисквалификации и назначает ему наказание в виде административного штрафа.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с возможностью применения наказания в виде дисквалификации (поскольку он замещает должность муниципальной службы – первого заместителя главы администрации района) составляет 1 год, следовательно, срок привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Первого заместителя главы администрации Немского района Кировской области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей, разъяснив, что срок для добровольной уплаты штрафа составляет 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Административный штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам: УФК по Кировской области (прокуратура Кировской области, л/с <***>), ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области г.Киров, р/с <***> КБК 41511690010016000140 ИНН <***> КПП 434501001 ОКТМО 33701000.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Нолинский районный суд Кировской области.

Судья Д.С. Васильков