Решение № 12-16/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 12-16/2018

Дело № 12-16/2018


Р Е Ш Е Н И Е

пгт. Тымовское 20 июня 2018 года

ул. Кировская, 88 «а»

Судья Тымовского районного суда Сахалинской области Заборская Анастасия Геннадьевна, рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Тепловик» ФИО1 на постановление заместителя министра, директора департамента особо охраняемых природных территорий, охраны объектов животного мира и охоты Министерства лесного и охотничьего хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – ДД, которым юридическое лицо – муниципальное унитарное предприятие «Тепловик», ОГРН №, ИНН №, место нахождения: <адрес>, <адрес>, <адрес>, к административной ответственности в течение календарного года не привлекавшееся, привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

проверив на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья

У С Т А Н О В И Л:

11 апреля 2018 года заместителем министра, директором департамента особо охраняемых природных территорий, охраны объектов животного мира и охоты Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области ФИО4 вынесено постановление № – ДД о привлечении муниципального унитарного предприятия «Тепловик» к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с обозначенным постановлением, директор муниципального унитарного предприятия «Тепловик» ФИО1 обратился в Тымовский районный суд с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным и отменить. В обоснование доводов жалобы указал, что нарушен порядок привлечения юридического лица к административной ответственности, поскольку МУП «Тепловик» не было уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении. Основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности послужило непредставление отчета об использовании лесов за январь – декабрь 2017 года в установленный срок и в надлежащей форме. Между тем, считает, что срок сдачи отчета юридическим лицом не нарушен, поскольку такой отчет был предоставлен 9 января 2018 года через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по форме, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 декабря 2014 года № 573. Несмотря на то, что данная форма отчета утратила силу, вместе с тем, она существенно не отличается от новой формы, утвержденной Приказом Минприроды № 451 от 21 августа 2017 года, более того, отказ в приеме отчета был обусловлен неправильным указанием наименования лесничества, отсутствием разбивки площадей по каждому кварталу.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила постановление должностного лица от 11 апреля 2018 года отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, заместитель министра, директор департамента особо охраняемых природных территорий, охраны объектов животного мира и охоты Министерства лесного и охотничьего хозяйства <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Проверив в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела, выслушав мнение представителя заявителя, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

В рамках федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах на основании распоряжения № 162 –р от 16 марта 2018 года Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области в отношении муниципального унитарного предприятия «Тепловик» проведена плановая выездная проверка, задачами которой являлось соблюдение требований лесного законодательства при использовании лесов.

В результате проведенной 28 марта 2018 года проверки выявлены нарушения, выразившиеся в непредставлении муниципальным унитарным предприятием «Тепловик» ежегодного отчета об использовании лесов за январь – декабрь 2017 года в срок до 10 января 2018 года, о чем лицом, уполномоченным на проведение соответствующей проверки, составлен акт.

29 марта 2018 года главным лесничим Тымовского лесничества – филиала ГКУ «Сахалинские лесничества» ФИО5 в отношении муниципального унитарного предприятия «Тепловик» составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением № 96 – ДД руководителя исполнительной власти Сахалинской области, заместителя министра, директора департамента особо охраняемых природных территорий, охраны объектов животного мира и охоты Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области ФИО7 от 11 апреля 2018 года муниципальное унитарное предприятие «Тепловик» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей

Не согласившись с фактом привлечения к административной ответственности, законный представитель юридического лица директор МУП «Тепловик» ФИО1 просит постановление от 11 апреля 2018 года отменить.

Оснований для отмены оспариваемого постановления не нахожу.

Так, в соответствии с частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из представленных суду документов следует, что 5 октября 2009 года между Департаментом лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области в лице первого заместителя начальника Департамента ФИО6 и муниципальным унитарным предприятием «Тепловик» заключен договор аренды лесного участка площадью 5,56 га, с государственным номером учета в лесном реестре <данные изъяты>, расположенного в кварталах <данные изъяты> (выд.48), 366 (выд.18,14), 404 (выд. 2,5,6) Тымовского участкового лесничества – филиала ОГУ «Сахалинские лесничества» в муниципальном образовании «Тымовский городской округ» <адрес>. Согласно договору арендатор обязан выполнять обязанности, предусмотренные законами Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, в том числе, предоставлять отчеты, предусмотренные статьей 49 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт ДД.ММ.ГГГГ договора аренды).

Согласно статье 49 Лесного кодекса Российской Федерации отчет об использовании лесов представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Перечень информации, включаемой в отчет об использовании лесов, порядок фиксации этой информации, форма и порядок представления отчета об использовании лесов, а также требования к формату отчета об использовании лесов в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Так, порядок предоставления отчета об использовании лесов утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21 августа 2017 года № 451. Согласно названному порядку отчет должен представляться ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным (при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений). В случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, отчет должен представляться ежегодно, не позднее 10 января года, следующего за отчетным (пункт 2 Порядка).

При этом пунктом 3 Порядка установлено, что отчет должен составляться по форме, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21 августа 2017 года № 451 (Приложение 2 к Приказу).

Отчет об использовании лесов за 2017 год муниципальное унитарное предприятие «Тепловик» подало через отделение по Тымовскому городскому округу ГБУ «Сахалинский многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» 9 января 2018 года, то есть в установленный срок. Вместе с тем, требования к форме отчета юридическим лицом не соблюдены, отчет подан по форме, установленной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 декабря 2014 года № 573, который утратил силу, в связи с чем органом государственной власти в принятии отчета отказано, в адрес юридического лица 30 января 2018 года направлено соответствующее уведомление.

Таким образом, МУП «Тепловик», принявшее на себя обязательства по договору аренды, отчет об использовании лесов за 2017 год по договору аренды от 5 октября 2009 года по форме, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21 августа 2017 года № 451, в Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области в срок до 10 января 2018 года не представило, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении по части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения юридического лица к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела и виновность МУП «Тепловик» подтверждаются совокупностью доказательств, приведенных в обжалуемом постановлении: договором аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Департаментом лесов и особо охраняемых природных территорий <адрес> и МУП «Тепловик», распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-р, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении №-Т/АН-18 от ДД.ММ.ГГГГ, сопроводительным письмом МУП «Тепловик» от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованным в Министерство лесного и охотничьего хозяйства <адрес> с приложением формы отчета №-ИЛ, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отчетом МУП «Тепловик» об использовании лесов по форме, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомлением Министерства лесного и охотничьего хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме отчета об использовании лесов, сопроводительным письмом МУП «Тепловик» от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованным в Министерство лесного и охотничьего хозяйства <адрес> с приложением формы отчета №-ИЛ, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отчетом МУП «Тепловик» об использовании лесов по форме, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомлением Министерства лесного и охотничьего хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о приеме отчета об использовании лесов.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая выявленные должностным лицом надзорного органа нарушения, которые по своему характеру и в соответствии с законодательством Российской Федерации свидетельствуют о ненадлежащем исполнении МУП «Тепловик» обязательств по договору аренды, выводы должностного лица, вынесшего постановление по делу, о виновности юридического лица в инкриминируемом ему административном правонарушении являются правильными.

Обстоятельств, препятствующих юридическому лицу принять все зависящие от него меры по своевременному и в полном объеме принятию мер по направлению отчета об использовании лесов по форме и в соответствии с порядком представления такого отчета, не установлено.

Суждение автора жалобы, о том, что срок подачи юридическим лицом отчета об использовании лесов не нарушен, поскольку отчет подан МУП «Тепловик» по форме, которая существенно не отличается от новой формы такого отчета, является несостоятельным, поскольку Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21 августа 2017 года № 451 введен новый перечень информации, включаемой в отчет об использовании лесов, а равно обновлен порядок предоставления такого отчета. Кроме того, порядок предоставления отчета об использовании лесов содержит обязательное требование о необходимости составления отчета по форме, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21 августа 2017 года № 451.

Доводы жалобы о том, что законный представитель юридического лица не был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, опровергаются непосредственно протоколом, в котором содержатся сведения об участии законного представителя юридического лица при его составлении (разъяснены права, предусмотренные статьями 24.2 – 24.4, 25.1, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 51 Конституции Российской Федерации, дана возможность дать объяснения по делу, вручена копия протокола об административном правонарушении).

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имелось.

Наказание назначено с соблюдением положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 частью 1 статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя министра, директора департамента особо охраняемых природных территорий, охраны объектов животного мира и охоты Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области ФИО3 от 11 апреля 2018 года № 96 – ДД, которым юридическое лицо – муниципальное унитарное предприятие «Тепловик» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Мотивированное решение составлено 22 июня 2018 года.

Судья Тымовского районного суда А.Г. Заборская