Решение № 2-760/2017 2-760/2017(2-8964/2016;)~М-8336/2016 2-8964/2016 760/2017 М-8336/2016 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2-760/2017

Дело № – 760/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск – Камчатский 27 февраля 2017 года

Петропавловск – Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи С.Н. Васильевой,

при секретаре ФИО3,

с участием: представителя истца ФИО4,

представителя ответчика ФИО7,

представителей третьего лица Главного управления МЧС России по Камчатскому краю ФИО5, ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Камчатского края к краевому государственному профессиональному образовательному автономному учреждению «Камчатский колледж технологии и сервиса» о прекращении трудового договора,

УСТАНОВИЛ:

Истец, действуя в защиту интересов Российской Федерации, обратился в суд с иском к краевому государственному профессиональному образовательному автономному учреждению «Камчатский колледж технологии и сервиса» (далее по тексту КГПОАУ «Камчатский колледж технологии и сервиса») о прекращении трудового договора, заключенного с ФИО1. Требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил государственную противопожарную службу ГУ МЧС России по Камчатскому краю, в 2013 году назначен на должность <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен. ДД.ММ.ГГГГ принят на должность <данные изъяты> в КГПОАУ «Камчатский колледж технологии и сервиса», с ФИО1 заключен трудовой договор. В соответствии с требованиями ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в комиссию ГУ МЧС России по Камчатскому краю по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее по тексту Комиссия) заявление с просьбой дать согласие на замещение на условиях трудового договора вышеуказанной должности, заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем трудовой договор был заключен с ФИО1 до рассмотрения Комиссией его заявления о даче согласия на замещение указанной должности. Решением ФИО6 ФИО1 отказано в замещении указанной должности, в связи с установлением в период прохождения службы (непосредственно перед увольнением) факта осуществления функций государственного управления в отношении организации-работодателя и взаимосвязи сферы его новой деятельности с функциями ГУ МЧС России по Камчатскому краю. Решением Петропавловск – Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ решение Комиссии признано незаконным, на Комиссию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании замещения указанной должности в установленном действующим законодательством порядке. ДД.ММ.ГГГГ Комиссией отказано ФИО1 в замещении должности заместителя директора по комплексной безопасности в КГПОАУ «Камчатский колледж технологии и сервиса» в связи с установлением факта осуществления функций государственного управления в отношении организации-работодателя, сделан вывод о том, что основные функции по рассматриваемой должности в части совпадают с должностными обязанностями по ранее занимаемой должности, сфера новой деятельности взаимосвязана с функциями ГУ МЧС России по Камчатскому краю в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности. Решением Петропавловск – Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ решение Комиссии признано законным, в удовлетворении требований ФИО1 об оспаривании решения комиссии отказано в полном объеме. Поскольку трудовой договор между КГПОАУ «Камчатский колледж технологии и сервиса» и ФИО1 заключен с нарушением требований ч.1 ст.12 ФЗ «О противодействии коррупции», ч.3.1 ст.17 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст.64.1 ТК РФ истец просил возложить на ответчика обязанность прекратить трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО1, на основании абз.5 ст.84 ТК РФ

Представитель истца ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании указал, что факт нарушения заключения трудового договора между КГПОАУ «Камчатский колледж технологии и сервиса» и ФИО1 был выявлен Прокуратурой Камчатского края только при поступлении письма ГУ МЧС России по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ, ходатайствовал об изменении исковых требований, просил суд в соответствии со ст.173.1 ГК РФ признать трудовой договор, заключенный между КГПОУ «Камчатский колледж технологии и сервиса» и ФИО1, недействительным с момента заключения, в связи с совершением указанной сделки без необходимого в силу закона согласия комиссии ГУ МЧС России по Камчатскому краю по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. В принятии изменения исковых требований истца протокольным определением суда отказано, поскольку в поданном уточнении истец одновременно изменяет предмет и основания иска, что противоречит положениям ст.39 ГПК РФ и законом не предусмотрено, в связи с чем, оснований для его принятия к производству суда в рамках рассматриваемого гражданского дела не имеется.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО7 действующий на основании доверенности, требования не признал, указал, что предмета спора не имеется, поскольку ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен по соглашению сторон в соответствии с п.1 ч.1 ст.77 ТК РФ. Поддержал доводы изложенные в письменном отзыве, в котором указал, что положения ч.1 ст.12 ФЗ «О противодействии коррупции», ч.3.1 ст.17 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст.64.1 ТК РФ не возлагают на ответчика обязанности ограничивать права граждан при приеме на работу или отказывать гражданам в заключении трудового договора. Обратил внимание суда, что обстоятельство, исключающее продолжение трудовых отношений с ФИО1 (решение Комиссии ГУ МЧС России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ), возникло после заключения трудового договора, данное решение было оспорено ФИО1 в суде и отменено решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Комиссия ГУ МЧС России по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ повторно приняла решение об отказе ФИО1 в замещении должности, которое было оспорено последним в судебном порядке. Отметил, что решением суда было отказано ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Комиссии ГУ МЧС России по Камчатскому краю, которое вступило в законную силу на основании апелляционного определения Камчатского краевого суда ДД.ММ.ГГГГ, однако в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на листке нетрудоспособности, в период которой не допускается увольнение работника в соответствии со ст.81 ТК РФ, а после окончания периода его нетрудоспособности ДД.ММ.ГГГГ прекращение трудового договора незаконно, поскольку ДД.ММ.ГГГГ истек двухгодичный срок, в течение которого в отношении ФИО1 действовали установленные законном ограничения для бывших государственных служащих.

Представители третьего лица ГУ МЧС России по Камчатскому краю ФИО8, ФИО9, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании полагали требования обоснованными.

Третье лицо ФИО1 о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом путем вручения судебной повестки, в суд не явился, согласно поступившему в материалы письменному отзыву возражал против удовлетворения требований, указав, что после вступления в законную силу решением суда (ДД.ММ.ГГГГ), которым оспаривалось решение Комиссии ГУ МЧС России по Камчатскому краю, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на листке нетрудоспособности, после окончания которого, истек двухгодичный срок в течение которого в отношении него действовали установленные законном ограничения для бывших государственных служащих.

С учетом мнения представителей сторон, руководствуясь ст.167, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица ФИО1.

Выслушав представителей сторон, обозрев гражданское дело №, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации одним из оснований прекращения трудового договора является нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы.

В ст.84 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (п.11 ч.1 ст. 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в частности, в случае заключения трудового договора в нарушение установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной или муниципальной службы.

В части 1 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в пункте 3.1 статьи 17 содержит аналогичные положения, в силу которых гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Как установлено судом, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в ГУ МЧС России по Камчатскому краю, в 2013 году назначен на должность <адрес>, с которой ДД.ММ.ГГГГ уволен года на основании п. «е» ч.1 ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации по сокращению штатов (л.д.12-13, 22-23).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на работу в КГПОАУ «Камчатский колледж технологии и сервиса» на должность заместителя директора по комплексной безопасности, что подтверждается трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-32).

Согласно пп.«а» п.2 Перечня должностей федеральной государственной службы в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № и действовавшего на момент возникновения правоотношений, должность «старший инспектор отдела (управление (надзорной деятельности), отдел (надзорной деятельности), управление материально-технического обеспечения)» входит в перечень должностей, после увольнения с которой, гражданин имеет право замещать на условиях трудового договора должности с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ МЧС России по Камчатскому краю (заявление вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с просьбой дать согласие на замещение на условиях трудового договора должности <данные изъяты> в КГПОАУ «Камчатский колледж технологии и сервиса» (л.д.24), ДД.ММ.ГГГГ решением ФИО6 ФИО1 было отказано в замещении должности <данные изъяты> в КГПОАУ «Камчатский колледж технологии и сервиса» (л.д.41), однако вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Петропавловск – Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ вышеназванное решение Комиссии признано незаконным в связи с несоблюдением установленного законом порядка рассмотрения заявления ФИО1 с возложением на Комиссию обязанности в течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 повторно.

ДД.ММ.ГГГГ повторно состоялось заседание комиссии ГУ МЧС России по Камчатскому краю по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов для повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, на котором, руководствуясь Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии коррупции», Комиссия приняла решение, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.43-45), об отказе ФИО1 в замещении должности заместителя директора по комплексной безопасности в КГПОАУ «Камчатский колледж технологии и сервиса», поскольку установлено осуществление последним в период прохождения службы в ГУ МЧС России по Камчатскому краю перед увольнением функций государственного управления в отношении КГПОАУ «Камчатский колледж технологии и сервиса» - исполнение государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности. Кроме того, Комиссией установлен факт наличия конфликта интересов, связанный с личной заинтересованностью ФИО1 в положительном выводе о соответствии объекта обязательным требованиям пожарной безопасности по результатам, проведенного им пожарно-технического обследования, которые зафиксированы в акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении КГПОАУ «Камчатский колледж технологии и сервиса», вопреки интересам службы и должностным обязанностям.

Также Комиссией установлено, что основные функции по должности заместителя директора по комплексной безопасности КГПОАУ «Камчатский колледж технологии и сервиса» в части совпадают с должностными обязанностями по ранее занимаемой должности, сфера новой деятельности взаимосвязана с функциями ГУ МЧС России по Камчатскому краю и предполагает непосредственное взаимодействие с должностными лицами ГУ МЧС России по Камчатскому краю в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Оспаривая вышеназванное решение ФИО6 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с иском, решением Петропавловск – Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, вступившем в законную силу ДД.ММ.ГГГГ на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда, ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований к комиссии Главного управления МЧС России по Камчатскому краю по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в замещении должности <данные изъяты> КГПОУ «Камчатский колледж технологии и сервиса» (л.д.58-68,95-103), которым установлено, что должностные обязанности <данные изъяты> КГПОАУ «Камчатский колледж технологии и сервиса» совпадают с должностными обязанностями по ранее занимаемой должности, а сфера новой деятельности взаимосвязана с функциями ГУ МЧС России по Камчатскому краю и предполагает непосредственное взаимодействие с должностными лицами ГУ МЧС России по Камчатскому краю в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности.

Таким образом, на основании вышеуказанных правовых норм и установленных фактических обстоятельствах дела, суд полагает, что до заключения трудового договора КГПОАУ «Камчатский колледж технологии и сервиса» с ФИО1 в соответствии статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", должно было быть получено в установленном законом порядке согласие Комиссии ГУ МЧС России по Камчатскому краю.

Вместе с тем из материалов дела следует, что трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между КГПОАУ «Камчатский колледж технологии и сервиса» и ФИО1 расторгнут на основании приказа КГПОУ «Камчатский колледж технологии и сервиса» №-К от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен с должности <данные изъяты> по соглашению сторон в соответствии с п.1 ч.1 ст.77 ТК РФ (л.д.104).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что последствием нарушения приведенных выше правил заключения трудового договора в силу прямого указания закона является прекращение трудового договора, учитывая, что на момент рассмотрения дела действие оспариваемого трудового договора, заключенного между КГПОАУ «Камчатский колледж технологии и сервиса» и ФИО1, прекращено, при этом на иные последствия заключения данного трудового договора прокурор не ссылался, в принятии изменения исковых требований истца протокольным определением суда отказано, поскольку уточненное требование имеет иной предмет и основания, суд приходит к выводу о том, что истцом избран неверный способ защиты нарушенного права, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Требования заместителя прокурора Камчатского края к краевому государственному профессиональному образовательному автономному учреждению «Камчатский колледж технологии и сервиса» о прекращении трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО1, на основании абзаца 5 статьи 84 ТК РФ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск – Камчатский городской суд Камчатского края в апелляционном порядке, в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий С.Н. Васильева

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>